歐盟委員會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日公布建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的一系列提案。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐呼吁建立一個(gè)由歐洲央行發(fā)揮核心作用的統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)為這將是解決歐債問題的關(guān)鍵基石。他還呼吁歐盟建立“國家聯(lián)邦”，通過分享主權(quán)應(yīng)對各成員國面臨的共同問題。
分步建立銀行業(yè)聯(lián)盟
目前歐元區(qū)共有約6000家銀行。歐盟的銀行業(yè)聯(lián)盟提案擬賦予歐洲央行對歐元區(qū)所有銀行的監(jiān)管權(quán)，各成員國的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，并執(zhí)行歐洲央行的相關(guān)監(jiān)管政策。
根據(jù)提案，歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的建立將分為三步走：首先賦予歐洲央行對歐元區(qū)所有銀行的監(jiān)管權(quán)，歐元區(qū)以外的歐盟國家的銀行可以自主選擇是否加入這一監(jiān)管體系；其次，由銀行自己出資設(shè)立一個(gè)基金，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的銀行破產(chǎn)清算；最后，建立一個(gè)健全的存款保險(xiǎn)機(jī)制，從而在銀行破產(chǎn)或重組時(shí)保護(hù)歐元區(qū)儲(chǔ)戶的利益。
巴羅佐表示：“當(dāng)前的首要挑戰(zhàn)就是確保歐元的穩(wěn)定，而建立一個(gè)由歐洲央行發(fā)揮核心作用的統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制是必須采取的措施。”
歐盟委員會(huì)呼吁歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)在2012年底之前通過此項(xiàng)提案。此外，該提案的最終實(shí)施還必須得到所有歐盟國家的通過。
今年6月份，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在討論歐元區(qū)救助基金直接向問題銀行注資的問題時(shí)已就上述提案達(dá)成初步一致。這一提案意味著銀行聯(lián)盟已進(jìn)入預(yù)設(shè)軌道，但目前不少分歧仍然存在。
英國由于希望保護(hù)倫敦的國際金融中心地位，對建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制一直保持謹(jǐn)慎，已經(jīng)明確表示不會(huì)加入統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。而德國對監(jiān)管范圍仍存異議，希望歐洲央行能將重點(diǎn)放在那些“大而不能倒”的銀行，因?yàn)檫@些銀行最可能影響整個(gè)金融業(yè)的穩(wěn)定。
德國總理默克爾表示，統(tǒng)一的銀行監(jiān)管機(jī)制不是要對每一家銀行進(jìn)行監(jiān)管，歐洲央行也不可能做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于監(jiān)管質(zhì)量而非數(shù)量。她強(qiáng)調(diào)，建立歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制不能操之過急。
意在切斷銀行與主權(quán)債務(wù)關(guān)聯(lián)
巴羅佐要求，歐洲銀行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制必須在明年初之前設(shè)立，從而使歐元區(qū)救助基金能夠直接注資問題銀行。
他表示，過分?jǐn)U張的銀行在難以支撐時(shí)會(huì)要求巨額的資金支持，給政府帶來巨大的資金壓力，結(jié)果導(dǎo)致政府求援。歐洲統(tǒng)一銀行監(jiān)管機(jī)制的目的是要切斷這其中的惡性關(guān)聯(lián)。
巴羅佐說：“在未來，銀行的損失將不應(yīng)當(dāng)再變成人民的債務(wù)，從而導(dǎo)致整個(gè)國家金融業(yè)的穩(wěn)定遭受質(zhì)疑。”
目前，希臘、愛爾蘭和葡萄牙均因?yàn)樵诮鹑谑袌鰡适谫Y能力而向歐盟求援。西班牙也因深陷銀行業(yè)危機(jī)而瀕臨求助邊緣。
歐盟公布銀行業(yè)聯(lián)盟提案的同一天，德國憲法法院也有條件批準(zhǔn)歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)合法。而最近歐洲央行也宣布可能無限量購買重債國國債的計(jì)劃。這些因素均使西班牙和意大利融資市場出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。西班牙十年期國債收益率12日已從7月份7.6%的高點(diǎn)回落至5.6%左右的水平。
歐盟欲向“國家聯(lián)邦”發(fā)展
歐盟公布該提案被視為建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步，而統(tǒng)一的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制則是歐盟向著更深入的經(jīng)濟(jì)和政治一體化邁進(jìn)的重要步驟。
巴羅佐12日還呼吁歐盟建立“國家聯(lián)邦”，但他表示這將最終需要一個(gè)新的《歐盟憲法》。
巴羅佐當(dāng)天在歐洲議會(huì)發(fā)表歐盟“盟情咨文”時(shí)說：“今天，我呼吁(歐盟國家)建立一個(gè)國家聯(lián)邦，而非超級(jí)國家。通過分享主權(quán)，(歐盟)要建立一個(gè)國家聯(lián)邦以解決我們共同面對的問題，與此同時(shí)還要保證每個(gè)成員國和每個(gè)歐盟公民能夠更好地掌握自己的命運(yùn)。”
據(jù)巴羅佐介紹，歐盟委員會(huì)將在2014年年中之前拿出事關(guān)歐盟未來的框架方案，其中包括建立“國家聯(lián)邦”所需要的修憲內(nèi)容。
有分析指出，這意味著歐盟正開始努力反省歐債危機(jī)中暴露出的歐盟機(jī)制的缺陷。但目前不少成員國均不愿意更多地分享主權(quán)，修改《歐盟憲法》和獲得成員國通過并非易事，未來幾年歐盟很快建立起國家聯(lián)邦并不現(xiàn)實(shí)。