國土資源部新近公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生2.9萬件土地違法行為，涉及土地17.7萬畝，耕地6.5萬畝，且新的違法用地面積逐月上升，在穩(wěn)增長壓力下，各地大批項(xiàng)目亟待上馬，下半年遏制違法形勢嚴(yán)峻。
土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯告訴記者，“在基層，土地使用其實(shí)是黨政‘一把手’說了算，甚至不用開會討論，而具體操作則是政府分管領(lǐng)導(dǎo)，這就產(chǎn)生了副職‘頂過’，‘一把手’漏網(wǎng)的現(xiàn)象。”
違法占地上千畝官員照樣獲“提拔”
與數(shù)量龐大的違法占地案相比，受黨紀(jì)處理和刑事處罰的干部比例明顯偏低，出現(xiàn)權(quán)責(zé)極不對等的局面。
湖北省十堰市是一個土地違法“重災(zāi)區(qū)”，因違法用地長期居高不下，被國土部門多次點(diǎn)名。但是該地官員換了一茬又一茬，卻沒有幾個受牽連。有的異地為官，有的換個部門，而其主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績還常常受到稱贊。
另一種是副職“代受過”，鮮有主要領(lǐng)導(dǎo)為此丟“烏紗帽”。河南新鄭新區(qū)的干部反映，這個區(qū)2011年違法占地1000多畝，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光，相關(guān)部門接到舉報(bào)后，只是象征性地罰款了事，并幫助這個區(qū)補(bǔ)辦了用地手續(xù)。而該區(qū)僅有一個副主任受到“處分”，主要領(lǐng)導(dǎo)到另一個城市繼續(xù)當(dāng)官，級別還有提升。
當(dāng)?shù)貒敛块T的一位工作人員表示，這哪里是處分？分明就是提拔！這樣的激勵效應(yīng)下，干部豈能不違法？
土地違法問責(zé)常常“掄起的是大棒，砸下去的卻是雞毛撣子”。“雖然中央對土地違法查處很嚴(yán)格，但是在一些地方看來，干部違法占地根本不是犯錯誤，反而被認(rèn)為是敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、加快地方發(fā)展。”東莞市國土局局長劉潤榮說。
國土資源部掛牌督辦大案竟“合法轉(zhuǎn)正”
2011年4月，國土資源部掛牌督辦遼寧撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法占地案。該開發(fā)區(qū)于2010年3月至5月，違法占地達(dá)2298畝，用于8家企業(yè)及道路建設(shè)。被責(zé)令退還違法占地，并將能夠復(fù)耕的土地退還農(nóng)民。同時(shí)，一名開發(fā)區(qū)管委會副主任和一名總經(jīng)濟(jì)師分別被撤職和免職。
然而，該案剛剛被督辦整改后不久，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)非法占地“出人意料”地得到了合法指標(biāo)。該開發(fā)區(qū)管委會一名副主任告訴記者，就在2011年4月底，省有關(guān)部門一次性分配給開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)7923.1畝，同時(shí)安排農(nóng)村集體土地183.6畝征收國有，這是違法所占的3.5倍！
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法用地?cái)?shù)量巨大，相當(dāng)于其一年總用地指標(biāo)的三分之二。這樣嚴(yán)重的違法用地情況，第二年應(yīng)嚴(yán)格控制甚至核減其用地指標(biāo)，而不是將違法用地量合法化并加倍追加用地指標(biāo)。這樣只能給地方造成一種錯覺：違法違規(guī)用地處罰成本低。興許還能因禍得福，得到土地指標(biāo)的補(bǔ)償。這種先上車一定可以補(bǔ)到票還能中彩票的情況，必須杜絕并嚴(yán)格依法處理。
“與正規(guī)渠道相比，違法占用方便快捷，即使被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門因?yàn)楹ε卤粏栘?zé)、追責(zé)，還會追著調(diào)規(guī)劃、補(bǔ)手續(xù)、批指標(biāo)，將‘非法’迅速變?yōu)椤戏ā！敝窳⒓冶硎荆瑖?yán)格保護(hù)耕地“紅線”，必須杜絕“越違法越占便宜”的現(xiàn)象產(chǎn)生。
招商靠“送地”刺激企業(yè)多占多得
記者采訪獲悉，招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個重要推手。
企業(yè)拿到土地后，也就有了以地生財(cái)?shù)耐緩剑赫以u估公司做高評估價(jià)格，再到銀行貸款，風(fēng)險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)嫁給了銀行。如果項(xiàng)目不成功，就將“爛攤子”甩給銀行，或者轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)項(xiàng)目出售，從中吃差價(jià)。
“招商靠送地，激勵企業(yè)多占多得。”嚴(yán)之堯說，為了多占地，投資額‘注水’現(xiàn)象很普遍。許多地方都有1億元以上項(xiàng)目可以單獨(dú)供地的規(guī)定，有的企業(yè)投資僅有1000萬元，卻夸大到1個億。
國土資源部沈陽督察局相關(guān)人士表示，近年來，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預(yù)征大量土地建設(shè)開發(fā)園區(qū)，在沒有用地指標(biāo)的情況下，從農(nóng)民手中預(yù)征土地并停耕停作，導(dǎo)致大面積耕地撂荒和閑置。
記者在遼寧撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)看到，一家名為天安科技公司的企業(yè)圈了一片上萬平方米的土地，卻大門緊閉遲遲不開發(fā)，地上的荒草都長了有半人高。