近年來國家對于土地違法的高壓政策一個接一個，但違法事件仍舊一起接一起。國土資源部新近公布的２０１２年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生２．９萬件土地違法行為，涉及土地１７．７萬畝，耕地６．５萬畝，且新的違法用地面積逐月上升，在穩(wěn)增長壓力下，各地大批項目亟待上馬，下半年遏制違法形勢嚴峻。
違法占地上千畝 官員照樣獲“提拔”
記者采訪了解到，加強土地違法問責(zé)讓一些官員受到黨紀處分，有的被降職，有的被免職，有的甚至受到法律的制裁。但是與數(shù)量龐大的違法占地案相比，受黨紀處理和刑事處罰的干部比例明顯偏低，出現(xiàn)權(quán)責(zé)極不對等的局面。
湖北省十堰市是一個土地違法“重災(zāi)區(qū)”，因違法用地長期居高不下，被國土部門多次點名。但是該地官員換了一茬又一茬，卻沒有幾個受牽連。有的異地為官，有的換個部門，而其主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績還常常受到稱贊。
另一種是副職“代受過”，鮮有主要領(lǐng)導(dǎo)為此丟“烏紗帽”。河南新鄭市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的干部反映，這個開發(fā)區(qū)２０１１年違法占地１０００多畝，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光，相關(guān)部門接到舉報后，只是象征性地罰款了事，并幫助開發(fā)區(qū)補辦了用地手續(xù)。而該開發(fā)區(qū)僅有一個副主任受到“處分”，主要領(lǐng)導(dǎo)到另一個城市繼續(xù)當(dāng)官，級別還有提升。
這哪里是處分？分明就是提拔！這樣的激勵效應(yīng)下，干部豈能不違法？當(dāng)?shù)貒敛块T的一位工作人員表示。
土地違法問責(zé)常常“掄起的是大棒，砸下去的卻是雞毛撣子”。“雖然中央對土地違法查處很嚴格，但是在一些地方看來，干部違法占地根本不是犯錯誤，反而被認為是敢于承擔(dān)風(fēng)險、加快地方發(fā)展。”東莞市國土局局長劉潤榮說。
違法反而占便宜 國土資源部掛牌督辦大案竟“合法轉(zhuǎn)正”
２０１１年４月，國土資源部掛牌督辦遼寧撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法占地案。該開發(fā)區(qū)于２０１０年３月至５月，違法占地達２２９８畝，用于８家企業(yè)及道路建設(shè)。被責(zé)令退還違法占地，并將能夠復(fù)耕的土地退還農(nóng)民。同時，一名開發(fā)區(qū)管委會副主任和一名總經(jīng)濟師分別被撤職和免職。
然而，該案剛剛被督辦整改后不久，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非法占地“出人意料”地得到了合法指標(biāo)。該開發(fā)區(qū)管委會一名副主任告訴記者，就在２０１１年４月底，省有關(guān)部門一次性分配給開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)７９２３．１畝，同時安排農(nóng)村集體土地１８３．６畝征收國有，這是違法所占的３．５倍！
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法用地數(shù)量巨大，相當(dāng)于其一年總用地指標(biāo)的三分之二。這樣嚴重的違法用地情況，第二年應(yīng)嚴格控制甚至核減其用地指標(biāo)，而不是將違法用地量合法化并加倍追加用地指標(biāo)。這樣只能給地方造成一種錯覺：違法違規(guī)用地處罰成本低。興許還能因禍得福，得到土地指標(biāo)的補償。這種先上車一定可以補到票還能中彩票的情況，必須杜絕并嚴格依法處理。
“與正規(guī)渠道相比，違法占用方便快捷，即使被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門因為害怕被問責(zé)、追責(zé)，還會追著調(diào)規(guī)劃、補手續(xù)、批指標(biāo)，將‘非法’迅速變?yōu)椤戏ā！敝窳⒓冶硎荆瑖栏癖Ｗo耕地“紅線”，必須杜絕“越違法越占便宜”的現(xiàn)象產(chǎn)生。
招商靠“送地” 刺激企業(yè)多占多得
國土資源部執(zhí)法局公布，當(dāng)前潛在違法違規(guī)用地風(fēng)險沒有完全解決，違規(guī)建高爾夫球場、開發(fā)區(qū)擅自擴建等有所抬頭。尤其是中西部地區(qū)違法用地出現(xiàn)總量擴大、比重上升的態(tài)勢。僅今年一季度，政府違規(guī)比例在西部上升了４７．６％。
記者采訪獲悉，招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個重要推手。
企業(yè)拿到土地后，也就有了以地生財?shù)耐緩剑赫以u估公司做高評估價格，再到銀行貸款，風(fēng)險也隨之轉(zhuǎn)嫁給了銀行。如果項目不成功，就將“爛攤子”甩給銀行，或者轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)項目出售，從中吃差價。
“招商靠送地，激勵企業(yè)多占多得。”國土資源部耕地保護司司長嚴之堯說，為了多占地，投資額‘注水’現(xiàn)象很普遍。許多地方都有１億元以上項目可以單獨供地的規(guī)定，有的企業(yè)投資僅有１０００萬元，卻夸大到１個億。
國土資源部沈陽督察局相關(guān)人士表示，近年來，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預(yù)征大量土地建設(shè)開發(fā)園區(qū)，在沒有用地指標(biāo)的情況下，從農(nóng)民手中預(yù)征土地并停耕停作，導(dǎo)致大面積耕地撂荒和閑置。
記者在遼寧撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)看到，一家名為天安科技公司的企業(yè)圈了一片上萬平方米的土地，卻大門緊閉遲遲不開發(fā)，地上的荒草都長了有半人高。
制約“一把手” 處罰要“亮劍”
土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。嚴之堯告訴記者，“在基層，土地使用其實是黨政‘一把手’說了算，甚至不用開會討論，而具體操作則是政府分管領(lǐng)導(dǎo)，這就產(chǎn)生了副職‘頂過’，‘一把手’漏網(wǎng)的現(xiàn)象。”
國土部、監(jiān)察部等相關(guān)部門２００８年頒布的１５號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部實行一票否決。這些政策在下面執(zhí)行起來絕對不能打折扣，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦動了違法用地的念頭，不僅政績沒有了，帽子都沒了。
“要上懸利劍，更要敢于和及時亮劍。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授張孝德指出，當(dāng)前缺乏的不是政策，而是如何增強執(zhí)行力的問題。要保住子孫后代的農(nóng)田，問責(zé)制必須問到實處。要讓嚴重土地違法的地區(qū)付出巨大代價，對違法地區(qū)停批緩批用地指標(biāo)。對嚴重違法的地區(qū)，除了追究“一把手”責(zé)任，還應(yīng)列入績效考核硬指標(biāo)，干部進行終身責(zé)任追究制，將“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉。同時，要提高工業(yè)用地使用效率，降低利用存量建設(shè)用地的成本，對新增建設(shè)用地征收費用按比例上繳中央財政。對嚴重違法占地特別是侵占基本農(nóng)田的行為，也應(yīng)追究刑事責(zé)任。