在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，曾經(jīng)一路高歌猛進(jìn)的財政收入也轉(zhuǎn)入低速增長軌道。經(jīng)濟(jì)增速放緩對國家“錢袋子”影響幾何？財政收入減速會帶來哪些改革契機(jī)？政府該如何學(xué)會過“緊日子”？
經(jīng)濟(jì)放緩 國家“錢袋子”變緊了
今年以來，無論是中央還是地方財政收入，都經(jīng)歷了從兩位數(shù)增速降為一位數(shù)的下滑，曾經(jīng)快速膨脹的國家“錢袋子”變緊了。
財政部11日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在一季度全國財政收入增長14.7%、二季度增長10%的基礎(chǔ)上，進(jìn)入三季度以來，全國財政收入單月增幅均低于10%，7月份同比增長8.2%，8月份增幅則滑落至4.2%，其中中央財政收入更是出現(xiàn)了6.7%的負(fù)增長。
盡管前8個月累計全國財政收入達(dá)到82330億元，但10.8%的增幅較去年同期回落20.1個百分點(diǎn)，其中稅收收入70626億元，同比增長8.9%，增幅同比回落19.4個百分點(diǎn)。不僅如此，今年以來，包括北京、上海、廣東在內(nèi)，很多昔日寬裕省市財政收入也出現(xiàn)“集體跳水”。
財政收入，尤其是稅收增幅的變化，直接反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。財政部分析稱，經(jīng)濟(jì)增長放緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降以及實施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素疊加，是導(dǎo)致今年財政收入增幅繼續(xù)回落的主要原因。
以8月份為例，主體稅種增幅下降明顯，如工業(yè)增速放緩等因素導(dǎo)致國內(nèi)增值稅下降8.5%；扣除上下年度退稅等不可比因素后，企業(yè)所得稅下降約5%；受進(jìn)口萎縮影響進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降4.4%；個人所得稅、出口退稅、車輛購置稅及證券交易印花稅均為負(fù)增長。
財政部財科所副所長劉尚希指出，當(dāng)GDP增速高于9%的時候，財政收入特別是稅收收入增幅都在20%、30%甚至更高，但當(dāng)GDP增速低于9%的時候，財政收入就會跌到個位數(shù)。
“放眼未來，在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、國內(nèi)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，財政收入高速增長的時代可能一去不復(fù)返。”劉尚希說。
結(jié)構(gòu)性減稅仍需發(fā)力
國家“錢袋子”緊了是否會影響結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)度？專家表示，越是經(jīng)濟(jì)增速放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。在“十二五”加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，應(yīng)將實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的重點(diǎn)放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅上。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，當(dāng)前的中國，較之于危機(jī)前，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更為緊迫。這意味著，我們不能再以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價，主要通過增加財政支出、擴(kuò)大公共投資而硬性實施財政擴(kuò)張。
他認(rèn)為，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財政政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體，通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將有助于在實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)的同時，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的功效。
“結(jié)構(gòu)性減稅能否落到實處，在很大程度上關(guān)系著這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗。”高培勇說。
劉尚希則指出，當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅仍然有空間。以扶持小微企業(yè)為例，在落實好現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，如果進(jìn)一步加大減稅力度，為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，則將推進(jìn)更多小微企業(yè)的快速成長，不僅有助于緩解就業(yè)壓力，還能推進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，而小微企業(yè)一旦發(fā)展起來，也為今后增加稅收創(chuàng)造了條件。
政府要學(xué)會過“緊日子”
盡管財政收入增速大幅下降，但今年以來財政支出一直保持高速增長。前8個月累計，全國財政支出達(dá)到72440億元，同比增長21.8%，其中民生支出是重中之重。
“財政收入進(jìn)入下行通道，財政支出尤其是民生支出仍處在上升通道，日趨凸顯的財政收支矛盾將成為今后一個時期關(guān)注的重點(diǎn)。”劉尚希說。
從全年來看，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然面臨諸多不確定性，必然影響財政增長，像過去那樣一年百分之二十幾甚至三十幾的全國財政收入增幅恐難再現(xiàn)。與此同時，隨著民生需求支出的加速擴(kuò)張，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等剛性財政支出不斷增加，財政收支矛盾勢必進(jìn)一步加劇。
劉尚希認(rèn)為，在財政收入經(jīng)歷了較長時期的高速增長之后，人們漸漸過慣了“好日子”，容易形成慣性思維，以為財政高速增長理所當(dāng)然。而財政收入轉(zhuǎn)入低速增長，則為推進(jìn)政府收支改革帶來契機(jī)，政府應(yīng)樹立起過“緊日子”的思想。
專家表示，隨著財政收支矛盾凸顯期的到來，財政支出應(yīng)更加回歸理性、科學(xué)。要強(qiáng)化財政績效管理，提高財政資金使用效益，調(diào)整好財政支出結(jié)構(gòu)，使好鋼用到刀刃上，確保重點(diǎn)財政支出，特別是重大民生支出的需要。
此外，政府要厲行節(jié)約，切實減少損失浪費(fèi)。在增加財政收入方面，一方面有必要加強(qiáng)稅收征管，做到財政應(yīng)收盡收，但同時要嚴(yán)防收“過頭稅”，防止財政收入虛增，切忌將增收與稅負(fù)加重直接掛鉤。