25個城市軌道交通項目、13條公路建設(shè)項目、9個污水處理項目、1個垃圾焚燒發(fā)電項目以及7個港口、航道項目……兩天之內(nèi)，國家發(fā)改委批復的項目總投資額粗略估算已接近萬億元。促投資以穩(wěn)增長掀起了“高潮”。
此次也是5月份以來，發(fā)改委第二次集中大批量批復項目。但與上次主要以節(jié)能及CDM項目為主不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為“主角”。
在市場分析人士看來，考慮到7月發(fā)布的各項宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟形勢沒有轉(zhuǎn)好，并伴隨繼續(xù)下行的風險背景，發(fā)改委此次大手筆的批復舉措的背景，或體現(xiàn)決策層對經(jīng)濟走勢的判斷正在修正，對未來經(jīng)濟的悲觀論調(diào)可能再次占據(jù)上風。下半年財政政策有望變得更加積極，投資刺激計劃的審批和推進可能進一步加快。
項目兼顧“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”
9月5日一天內(nèi)，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了25個軌道交通、城際鐵路項目的建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報告獲批的信息，這些軌道交通項目涉及18個城市、超過8000億元總投資；就在一天之后，總里程超過2000公里的13個公路項目申請報告或可行性研究報告得到批復，新批復的13條公路建設(shè)項目絕大部分位于中西部地區(qū)。其中，青海茶卡至格爾木公路改擴建工程474公里，新疆阿克蘇至喀什公路429公里，新疆烏蘇至賽里木湖公路301公里，湖南、廣東、吉林、江西、浙江、河北、遼寧、甘肅、西藏、云南各有一條公路獲批。
10個新獲批的市政類項目具體包括：河南鄭州、甘肅白銀、內(nèi)蒙古巴彥淖爾、古烏海、通遼、重慶渝北、陜西旬陽、寧強、漢中的污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和重慶萬州區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程。
“批復潮”首先直接刺激近期低迷的股市出現(xiàn)反彈。截止9月7日收盤時止，滬深兩市全面上漲，滬指報2127.76點，漲幅3.7%，創(chuàng)下8個月最大單日漲幅。深成指報8709.07點，漲幅5.08%。與基建項目相關(guān)的，水泥、建材、工程、券商、保險、煤炭、稀土、有色等板塊漲幅居前，總共有71只個股漲停。
民生證券分析師尹沿技表示，此次批復的多個項目兼顧了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長。“城市軌道交通是解決城市交通擁堵問題的一劑良藥，同時由于城軌建設(shè)投入大、運行能耗低，能有效兼顧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的雙重任務(wù)。”
記者注意到，包括9個污水處理項目以及一個垃圾焚燒發(fā)電廠工程的10個市政類項目是屬于環(huán)保投資項目，且均位于中西部地區(qū)。
匯豐銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌9月7日在接受《中國經(jīng)營報(微博)》記者采訪時認為，當前出口仍然疲弱，經(jīng)濟下行與企業(yè)裁員導致消費需求增長乏力，為此短期穩(wěn)增長靠基建投資是必要選擇。
光大銀行首席宏觀分析師盛宏清在接受本報記者采訪時表示，從目前看軌道交通獲批主要是因為其產(chǎn)業(yè)鏈更長， 能夠帶動下游裝備制造業(yè)的技術(shù)升級，并非一時權(quán)宜之計。
按照規(guī)劃， 預計“十二五”末，我國城市軌道交通運營里程數(shù)將超過4000
公里，據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會相關(guān)專家介紹，預計到2020 年，我國城市軌道交通運營里程數(shù)將超過7000 公里。
不過，交通銀行首席經(jīng)濟學家連平對此卻持保留看法。“這些項目投資周期長，除個別2年外，大多少則4～5年，多則8年時間。”目前對經(jīng)濟增長雖有一定拉動，但作用不大。
”
融資成項目推進關(guān)鍵
大批項目獲批
開閘意味著今年下半年以及未來幾年國家在城市軌道交通和鐵路建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)進程將加快。只是，逾萬億元的項目資金從何而來？
按照招商證券的核算，以軌道交通為例，發(fā)改委本次共發(fā)布25
條城軌建設(shè)批文，涉及上海、廣州、深圳等一線城市，也包含西安、太原以及常州等二三線城市，涉及總投資金額約7007 億元，其中地方政府承擔2457.32
億元，占到投資總額的35%，其余項目資金將來自于銀行貸款、軌道交通上蓋及沿線土地的開發(fā)收入等渠道。
在鐵道部退出城際鐵道項目后，該類項目融資主體變?yōu)榈胤秸捌浔澈蟮娜谫Y平臺，對資金需求進一步加大。“現(xiàn)在各商業(yè)銀行對城投平臺持謹慎態(tài)度，而地方債如今處于債務(wù)水準臨界點。”
中信建投宏觀分析師夏敏仁日前在接受記者采訪時表示。
目前，在直接融資方面，發(fā)改委已按照債券資金投資的領(lǐng)域，將今年企業(yè)債申報分為綠色通道、重點支持和正常審批三類。其中，綠色通道類項目將即報即審、簡化程序、盡快發(fā)行。重大交通、通信、能源、原材料、水利、電網(wǎng)改造、潔凈煤發(fā)電等作為重大在建續(xù)建項目可進入審批綠色通道。
最新的消息，由于受《證券法》債券發(fā)行余額不超過企業(yè)凈資產(chǎn)40%、發(fā)行主體過去三年盈利等條件約束，發(fā)改委或考慮推出針對城市地鐵、城際軌道交通等項目的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券，以進一步解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題。而保監(jiān)會已發(fā)出通知，降低基建債權(quán)計劃門檻，鼓勵保險資金進一步向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資。