過(guò)去的三十多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民福利水平全面提高，其中城鎮(zhèn)居民福利水平提升更為明顯，城鎮(zhèn)人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村。隨著未來(lái)農(nóng)村人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)人口，通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力巨大。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力
城鎮(zhèn)化是樓群、道路、文明等公共設(shè)施聚集和擴(kuò)大的過(guò)程，是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，是農(nóng)村居民享受城鎮(zhèn)居民待遇、城鎮(zhèn)文明及其制度約束的過(guò)程。
在我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，城鎮(zhèn)居民福利水平提升更為明顯。僅就沿海開(kāi)放城市的市區(qū)與縣以下的人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較，目前也相差4倍。2010年全國(guó)人均GDP水平與沿海開(kāi)放城市人均GDP相差3倍多。假設(shè)到2020年，全國(guó)人均名義GDP規(guī)模達(dá)到2007年沿海開(kāi)放城市水平，如果那時(shí)人口按照14億計(jì)算，那么我國(guó)名義GDP就可以達(dá)到108萬(wàn)億元，是2010年規(guī)模的2.5倍。可見(jiàn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力極大。
城鎮(zhèn)化意味著城市基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)不斷增加，也意味著人口不斷聚集和持續(xù)增加，意味著企業(yè)數(shù)量增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，因此也必然帶來(lái)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過(guò)去的三十年里，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)288.39%，名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了108.06倍，城鎮(zhèn)人口每增長(zhǎng)1%，名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)37.81%。這也表明以城鎮(zhèn)化推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有可為。
穩(wěn)妥把握城鎮(zhèn)化力度和進(jìn)程
盡管以城鎮(zhèn)化推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展本身存在很多亟待解決的問(wèn)題。過(guò)分的城鎮(zhèn)化讓大量人口擁擠到城市，不僅帶來(lái)城市擁堵、空氣質(zhì)量下降、生活成本提高，也帶來(lái)就業(yè)壓力和沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，城市稅收增長(zhǎng)也因過(guò)分發(fā)展房地產(chǎn)缺乏可持續(xù)性。很多城市流動(dòng)人口甚至超過(guò)戶(hù)籍人口，但由于沒(méi)有財(cái)力解決流動(dòng)人口和農(nóng)民進(jìn)城的福利待遇均等化問(wèn)題，只好用戶(hù)籍管制來(lái)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力。基于以上分析，我們需要謹(jǐn)慎對(duì)待城鎮(zhèn)化，在政策上把握好城鎮(zhèn)化的力度和進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化真正成為惠及人民群眾的好事。
一方面，在城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要兼顧農(nóng)村發(fā)展。城鎮(zhèn)化問(wèn)題的本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距，確保資源、投資、消費(fèi)、人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理布局，因此，應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)：
努力縮小農(nóng)村與城市的差距，讓農(nóng)村享受現(xiàn)代城市文明和待遇，尤其是在制度待遇(包括已有各項(xiàng)制度的真正執(zhí)行)方面，不僅要建立、健全和改善農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障，也要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村居民享受或具有城市的教育水平。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和組織化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)村就業(yè)人員享受和城市等值的收入水平和工薪報(bào)酬。這樣，就沒(méi)有必要讓大量農(nóng)村人口城市化，相反，在交通便利的情況下，城市人口可以鄉(xiāng)村化，這可以避免和減少過(guò)度城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的各種城市病。
根據(jù)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。其中有兩種途徑：第一是就近就地實(shí)行城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村人口適當(dāng)集中，而不是完全集中到一個(gè)地點(diǎn)。一個(gè)縣，可以有多個(gè)集鎮(zhèn)。這不僅實(shí)現(xiàn)人口、商業(yè)、教育的集中，也節(jié)省了其他諸多成本，使城鎮(zhèn)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和組織化經(jīng)營(yíng)。這可以避免人口向城市集中，也有利于現(xiàn)有城市居民生活成本的相對(duì)穩(wěn)定，有利于城市的社會(huì)管理，保障城市的秩序穩(wěn)定。第二是繼續(xù)目前的城鎮(zhèn)化模式，根據(jù)現(xiàn)有能力和條件，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口或外來(lái)人口的市民化，吸引更多人進(jìn)入城市。這兩種思路，在實(shí)際中可能需要兼顧，不能偏向一方。
另一方面，要改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，推動(dòng)人口的市民化。當(dāng)今的流動(dòng)或外來(lái)人口，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)者、就業(yè)者，理應(yīng)成為城鎮(zhèn)人口。在不能完全改革戶(hù)籍制度的情況下，可以進(jìn)行部分改革。
具體而言，可以在以下三方面入手：一是對(duì)投資居民給予戶(hù)籍寬松。比如在本城投資辦廠的外地企業(yè)可以給予一定的戶(hù)籍指標(biāo)；二是對(duì)符合條件者允許戶(hù)籍本地化。如外來(lái)流動(dòng)人口滿(mǎn)3年，有穩(wěn)定就業(yè)者或自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)(如餐飲、服務(wù)等)者，或者從事城市公共服務(wù)者(如環(huán)境衛(wèi)生工人、園林工人、廢品收購(gòu)等)，只要其繳納稅收和社會(huì)保障，也應(yīng)允許落戶(hù)本城鎮(zhèn)；三是逐步實(shí)行居住證制度，真正實(shí)行居民人口公共服務(wù)和福利均等化。
戶(hù)籍制度的不公平在于身份歧視和福利歧視，導(dǎo)致居民待遇差異很大。過(guò)去的戶(hù)籍制度對(duì)控制農(nóng)民進(jìn)城、減少城市的公共負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。但在今天，很多公共服務(wù)已經(jīng)對(duì)非戶(hù)籍人口開(kāi)放，比如教育、醫(yī)療、住房購(gòu)買(mǎi)等已對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)放，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口規(guī)模的相關(guān)性不大。而養(yǎng)老完全是按照工資水平來(lái)交納和確定的，不增加政府的負(fù)擔(dān)，過(guò)多的戶(hù)籍限制，反而給管理帶來(lái)不方便。因此，可以考慮對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行居住證制度，居住證區(qū)可分臨時(shí)居住和永久居住。居住3年以下的就業(yè)人員，都屬于臨時(shí)居住；居住滿(mǎn)3年以上的就業(yè)人口(包括流動(dòng)人口或進(jìn)城農(nóng)民)都應(yīng)屬于永久居住人口，永久居住人口理應(yīng)享受市民待遇。