近期，我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力讓穩(wěn)增長的問題變得突出起來。然而，隨著中央明確提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，社會(huì)上出現(xiàn)了關(guān)于“新一輪投資刺激計(jì)劃”的猜測(cè)以及對(duì)一些地方競(jìng)相擴(kuò)大投資規(guī)模的疑慮。如何理解當(dāng)前“穩(wěn)增長”中投資措施的政策取向？
穩(wěn)增長不單純是投資刺激
對(duì)“穩(wěn)增長”的種種議論，一方面反映出有人寄望于政府繼續(xù)通過大規(guī)模投資來刺激增長，另一方面，也反映出人們對(duì)一些地方以“穩(wěn)增長”為名競(jìng)相擴(kuò)大投資，從而加劇部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，透支未來增長潛力的擔(dān)憂。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析指出，“穩(wěn)增長”不同于“保增長”，兩者的目標(biāo)和力度都不同。當(dāng)前中央“穩(wěn)增長”追求的是把經(jīng)濟(jì)回落的態(tài)勢(shì)穩(wěn)定下來，而不是刺激增速。從目前情況看，不會(huì)再像２００８年底那樣推出那么大規(guī)模的刺激計(jì)劃。
亞洲開發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，在外部需求低迷，消費(fèi)短期內(nèi)難以獨(dú)自支撐大局的背景下，現(xiàn)階段穩(wěn)增長離不開穩(wěn)定投資，關(guān)鍵是要注重投向、結(jié)構(gòu)以及投資的質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)好眼前以及長遠(yuǎn)的利益，協(xié)調(diào)好投資效率與改善民生的關(guān)系。
“以政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)見效快，但可能存在低效率和不可持續(xù)的問題，一旦減緩就可能帶來經(jīng)濟(jì)增長的停滯。”莊健表示，要通過推動(dòng)金融、財(cái)稅等制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資的作用。
事實(shí)上，從目前穩(wěn)增長政策的實(shí)際執(zhí)行方面看，更加強(qiáng)調(diào)投資向基礎(chǔ)設(shè)施、民生、西部地區(qū)等薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在啟動(dòng)一批“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，保障國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目資金。
除了在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資合理增長外，各部門已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)增長政策還包括擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定外貿(mào)出口等政策措施。例如，實(shí)施“節(jié)能家電惠民工程”，一方面擴(kuò)大消費(fèi)，一方面促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)。
民間投資是接續(xù)力
當(dāng)前，在發(fā)揮政府投資作用的同時(shí)，啟動(dòng)民間投資的政策力度空前加大。有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)４２項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則，鐵路工程建設(shè)、裝備制造、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)對(duì)民間資本開放。
有數(shù)據(jù)顯示，目前民間投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資比重提高到６２％，增長速度高于國有投資，成為投資增長的新動(dòng)力。
“政府的開放態(tài)度讓我們民企備受鼓舞，除了關(guān)注項(xiàng)目情況外，我們更關(guān)注是否保障不同市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”前海香江金融控股集團(tuán)助理總裁黃齊軍說。
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹表示，當(dāng)前應(yīng)該開放更多領(lǐng)域讓民間資本進(jìn)入，只要不涉及經(jīng)濟(jì)安全，就應(yīng)該將民間資本和國企同等對(duì)待。我國對(duì)于民間資本已有很多扶持政策，關(guān)鍵是要落實(shí)到位，在財(cái)政、稅收、人才等方面配套相關(guān)政策。
像黃齊軍一樣，很多民營企業(yè)人員反映，國家和地方出臺(tái)的一系列引導(dǎo)民間投資的政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會(huì)，但他們同時(shí)也期待政府能推進(jìn)民營企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持等方面獲得公平待遇。
業(yè)內(nèi)人士表示，“清理”制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙決非易事。首先應(yīng)對(duì)于民間資本在簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化投資環(huán)境等方面給予支持，加強(qiáng)對(duì)于民間資本的支持和服務(wù)，徹底打消民企的顧慮。
“要想民間投資發(fā)揮更大作用，需要相關(guān)制度上的改變，目前改革正在進(jìn)行，但推進(jìn)需要時(shí)間。”莊健表示。
調(diào)結(jié)構(gòu)更加注重長遠(yuǎn)
面對(duì)國內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，穩(wěn)增長不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。分析人士指出，要在穩(wěn)增長的同時(shí)進(jìn)一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，更加注重拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間和提高增長質(zhì)量。
“經(jīng)濟(jì)增長會(huì)有一定的波動(dòng)，不可能永遠(yuǎn)是向上走的趨勢(shì)，應(yīng)該尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，關(guān)鍵是要提高效率。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所所長汪同三說。
張立群認(rèn)為，在我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，投資對(duì)中長期的發(fā)展后勁很重要，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投資，而且沒有投資整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也無法到位，因此投資本身是不應(yīng)受限制的。關(guān)鍵在于要通過改革和體制機(jī)制的完善，增強(qiáng)投資行為的內(nèi)在約束，提高投資的質(zhì)量和效率，避免低水平盲目投資。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長蔡進(jìn)指出，在保持投資穩(wěn)定的同時(shí)，穩(wěn)增長中要更加注重增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
張立群表示，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠“兩條腿走路”。從眼前看，“穩(wěn)增長”見效快的辦法是上投資項(xiàng)目；從長遠(yuǎn)看，還要靠擴(kuò)大居民消費(fèi)，要把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來。