避免債務風險 遏制權力尋租 杜絕政績工程
新一輪地方投資升級三大問題應引重視
自今年7月以來，全國各地政府陸續(xù)出臺了一系列堪稱大手筆的投資計劃，據(jù)粗略統(tǒng)計地方投資總額已經(jīng)超過7萬億元。
與幾年前金融危機時期的“四萬億”刺激經(jīng)濟計劃不同的是，此輪投資由各地方政府自發(fā)進行。面對著一場如此集中而成規(guī)模的投資盛宴，業(yè)內人士提出，有三大問題應引起有關部門重視。
問題一:地方投資錢從哪里來?
天津、重慶在內的兩個直轄市均于近日宣布，將在未來3至4年時間內投資萬億以上人民幣支持地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
天津市經(jīng)濟和信息化委對當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進行課題研究后，初步確定今后4年將投入1.5萬億元重點建設10條產(chǎn)業(yè)鏈，以進一步壯大該市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調整產(chǎn)品結構、促進產(chǎn)業(yè)聚集。
重慶市政府則發(fā)布工業(yè)領域主要產(chǎn)業(yè)的三年振興規(guī)劃，在“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。
此前，在“穩(wěn)增長”背景下，寧波、南京、廣州、長沙、貴州等省市均宣布了促進投資和增長的計劃。
其中，長沙宣布2012年推出規(guī)模高達8292億元的投資計劃以刺激本地經(jīng)濟，涉及重大項目195個，包括機場、地鐵和城市基礎設施建設，以及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
而近期傳言將要公布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》顯示，從各地上報2382個項目篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目，初步提出規(guī)劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。
“地方投資升級有兩大原因，首先，防止地方GDP下滑；其次，歷年基礎設施的欠賬需要補。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略院副院長荊林波說。
面對著這些動輒上億的項目，人們首先一個疑問就是:這么多錢從哪里來?
“地方版的四萬億投資，其資金從何而來?如果沒有好的融資渠道，那么這些投資規(guī)劃就無法實現(xiàn)；如果地方政府為了實現(xiàn)短期的業(yè)績而進入非正規(guī)的融資渠道，不僅融資成本高，而且這些地方更是會面臨巨大的債務風險。”中國社會科學院金融研究所研究員易憲容說。
問題二:如何抑制尋租沖動?
“地方政府融資，需要注意一個關鍵問題，一定要在財政和債務風險控制能力之內進行融資。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說，投資和債務規(guī)模較大并不可怕，重要的在于地方政府提高投資項目的透明度以便監(jiān)督，保證債務規(guī)模可控。政府不能蒙頭投資，公眾需要知道資金的來源和去處，防止寅吃卯糧及貪污腐敗等問題。
荊林波認為，地方投資升級可能會滋生尋租行為。這是因為，地方政府的政績考核機制尚未健全，如此急速的大量投資將會催生一些豆腐渣工程。
“對于當前社會上討論十分激烈的地方政府投資熱，我們決不可簡單否定或肯定，而是要針對各省市不同的情況作不同的分析。我們既要看到地方政府為了業(yè)績及政府官員的尋租盲目擴大投資的沖動，看到這種投資熱潮可能帶來的巨大的金融風險及銀行風險，同時也應該看到這些重大的基礎設施投資將是中西部經(jīng)濟落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新起點。”易憲容對記者說。
易憲容建議，對于地方政府的投資熱潮，當前最為主要的問題就是如何提高投資規(guī)劃的科學性，把重點放在投資的長期效應上；要加強對這些投資建設的科學管理與監(jiān)督，盡量減少地方官員尋租設租的機會。
問題三:是否出于政績考慮?
與此輪地方政府投資熱潮相伴隨的，還有一些令人激動的“說法”。
不久前，有媒體披露，河南省開封市將耗費千億元，重現(xiàn)北宋“汴京”時期盛景。
上述消息一經(jīng)傳開，輿論立刻嘩然，紛紛質疑這一做法。
此后，開封市委書記連發(fā)三條微博進行回應，在其第二條微博中稱，“我們會堅實的按照開封人民的愿望去做，我們有‘敢叫日月?lián)Q新天’的壯志。現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，中國的資本市場，是一個有錢的時代。開封的舊城改造，新區(qū)開發(fā)，缺的不是錢，缺的是好項目，缺的是市場運作。開封老城區(qū)是國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，是華夏歷史文明傳承的核心區(qū)。”
中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠認為，從地方政府歷來的發(fā)展思維看，肯定會有追求經(jīng)濟增速以及經(jīng)濟規(guī)模排名的沖動。對于這種情況，有關部門應該予以重視，防止地方政府會不顧自己的實力，不顧自己的財力，不顧自己的能力強行上馬一些“看得見”的項目，換取任期內的政績。
“地方政府具備了推動新一輪投資熱的條件和基礎。”易憲容說，因此，最重要的是引導數(shù)量巨大的地方投資流向實體經(jīng)濟，以此來增加整個社會福祉，確保穩(wěn)定。
“抑制地方投資沖動最根本的辦法，還是建立科學的政績考核體系，推進政府的改革，明確政府的職能。”荊林波說。