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日前，中國能源研究會發(fā)布《中國能源發(fā)展報告2012》，提出2011年能源行業(yè)出現(xiàn)了“淡季電荒”、煤炭產能擴張過快、火電虧損加劇等不穩(wěn)定因素，在今年經濟增長和能源消費放緩的情況下，應抓住時機進一步完善能源定價機制，加快推進能源行業(yè)內部的結構優(yōu)化。
報告顯示，2011年中國能源消費總量34.78億噸標準煤，比2010年增加2.29億噸標準煤，同比增長7.0%，“十二五”開局之年能源消費增長率比“十一五”開局之年的增長率低2.6個百分點，但是比“十一五”期間年平均增長率高0.4個百分點。
而從能耗強度來看，2011年中國能源消費彈性系數(shù)為0.77，能耗強度下降2%。按照“十二五”規(guī)劃中提出的能耗強度下降16%的目標，平均每年能耗強度需要降低3.4%，2011年能耗強度下降幅度沒有滿足規(guī)劃目標，節(jié)能減排形勢比較嚴峻。
“從去年第四季度開始，能源消費增長趨勢調頭，開始放緩，而價格也呈現(xiàn)出前高后低的走勢。這是資源價格改革的最好時機，應順勢推進能源行業(yè)內部的結構優(yōu)化，也有利于當前國內經濟的結構性調整。”中國能源研究會常務副理事長、國家能源專家委副主任周大地說。
在產能擴張過快和需求嚴重不足的雙重打壓下，2012年國內煤炭價格整體處于下行通道。以環(huán)渤海5500大卡動力煤綜合平均價格為例，截至8月29日報收627元/噸，與1月4日價格相比下降了170元/噸。
“往年重點合同煤和市場采購電煤的價差大概在每噸150元到200元之間，而現(xiàn)在這一價差已經縮到很小，甚至市場煤的價格要低于合同煤。”中國能源研究會副秘書長俞燕山認為，實現(xiàn)重點合同煤和市場煤并軌正當時。
與此同時，中國能源研究會建議加快資源稅改革，理順煤炭生產升本、資源租金與價格之間的關系、理順企業(yè)與政府之間的權責利關系。具體做法包括變從量稅為從價稅、征收特別收益金(俗稱暴利稅)等。
據(jù)悉，當前一般煤炭稅率依然沿襲從量計征的模式，其中焦煤稅率為8元/噸，其他煤炭為2元/噸至4元/噸不等。“總體的稅率水平太低，而且差別不夠，所以就有那么多人暴富，也在一定程度上刺激了煤炭企業(yè)開發(fā)力度，從而導致資源的過度消耗。”周大地在回答《經濟參考報》記者提問時表示。
此外，成品油定價機制仍需進一步完善，包括縮短調價周期加快調價頻率、增加國內市場供需調節(jié)、改進價格調整運行操作方式等，使國內成品油價格盡快市場化。
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