近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù)，使地方財(cái)政吃緊的窘境暴露無(wú)遺。這種情況下，多個(gè)地方政府開(kāi)始在老路徘徊，在土地市場(chǎng)上動(dòng)作頻頻。
多地加速推地
近日，溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”，一次性推出52宗共計(jì)3220畝土地，供應(yīng)力度前所未有。“今天我們誠(chéng)懇地拉開(kāi)架勢(shì)、擺開(kāi)臺(tái)面，廣大地產(chǎn)客商們你們準(zhǔn)備好了嗎？”當(dāng)?shù)匾晃恢饕I(lǐng)導(dǎo)在推介時(shí)表示。
當(dāng)然，溫州需要應(yīng)對(duì)的不一定是債務(wù)，因?yàn)榇饲皽刂菔形瘯?shū)記陳德榮在上海舉行招商推介會(huì)時(shí)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在溫州市政府負(fù)債僅占6%。但避免溫州產(chǎn)業(yè)空心化，讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是溫州大計(jì)，所以溫州人罕有地赴外招商、推地也確有用心。
不獨(dú)溫州，本月27日，杭州占地達(dá)456畝的主城區(qū)7宗地塊以前所未有的齊整陣容低調(diào)出讓?zhuān)@得出讓金總收入54億元。其中，5宗直接以起拍價(jià)成交。龍湖和萬(wàn)科均以底價(jià)拿走奧體單元宅地及普福宅地，祥符宅地稍有爭(zhēng)搶?zhuān)鐑r(jià)率也都在15%以?xún)?nèi)。
同一天，北京市土地整理儲(chǔ)備中心也公布11宗經(jīng)營(yíng)性用地出讓公告，其中宅地9宗，這11宗地塊將從9月17日開(kāi)始競(jìng)價(jià)。這是8月17日以來(lái)，第三次集中推出入市地塊，截至目前，9月將交易的地塊達(dá)到23宗，其中宅地14宗，將迎來(lái)本市土地最集中的交易高峰。
稍早之前的24日，石家莊市國(guó)土資源局公開(kāi)出讓8宗土地使用權(quán)，本次出讓的8宗土地最大的亮點(diǎn)為市內(nèi)熱點(diǎn)區(qū)域地塊，且多為二環(huán)以?xún)?nèi)位置絕佳的黃金板塊。武漢市迎來(lái)今年最大規(guī)模的土地拍賣(mài)，共有36宗地集中推出。廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局發(fā)布公告稱(chēng)，該市將于9月7日也就是“投洽會(huì)”期間，公開(kāi)出讓17幅地塊。
土地市場(chǎng)預(yù)期改變
對(duì)于地方政府最近的推地沖動(dòng)，北京中原市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉分析，樓市調(diào)控導(dǎo)致土地收入減少，地方財(cái)政進(jìn)而吃緊是地方加速推地的重要原因。
一個(gè)數(shù)據(jù)上的佐證是，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委一位官員日前透露，全國(guó)政府性基金收入從2008年的15618億元猛增到2011年的41363億元，年均增長(zhǎng)38.4%，其中土地轉(zhuǎn)讓收入大概占到70%以上。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，受土地出讓成交額大幅下降影響，上半年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。
不過(guò)，近期以來(lái)，隨著樓市的反彈和企業(yè)資金緊張局面的緩解，土地市場(chǎng)回暖的跡象明顯，開(kāi)發(fā)商拿地的積極性也開(kāi)始上漲，高單價(jià)、高總價(jià)的地塊次第出現(xiàn)，已經(jīng)影響到周?chē)鷧^(qū)域市場(chǎng)以及整體市場(chǎng)購(gòu)房者的預(yù)期。
在此情況下，對(duì)土地市場(chǎng)十分依賴(lài)，且財(cái)政吃緊的地方政府也抓緊推地。
以云南省彌勒縣為例，其上半年非稅收入突破4億元，增長(zhǎng)46.2%，其中一個(gè)重要因素是該縣紅河投資公司湖泉金秋“旅游小鎮(zhèn)”等項(xiàng)目的土地出讓金及時(shí)清繳入庫(kù)，這筆資金高達(dá)2個(gè)億。
不過(guò)，本報(bào)記者在東部一些地方了解到，雖然賣(mài)地會(huì)改善財(cái)政收入狀況，但也要有條件，即要有地可賣(mài)，且建設(shè)用地指標(biāo)充分。
前述人大財(cái)經(jīng)委官員認(rèn)為，地方政府還是要通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，避免過(guò)多地依賴(lài)非稅收入的增長(zhǎng)來(lái)維持公共財(cái)政，否則財(cái)政收入結(jié)構(gòu)將更不合理，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。