相關(guān)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、礦權(quán)管理政策正在醞釀中
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者27日從權(quán)威渠道獲悉，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的具體方案已經(jīng)敲定，將于9月正式啟動。值得注意的是，該方案進(jìn)一步“放開”準(zhǔn)入條件，不再局限于內(nèi)資企業(yè)，中方控股的合資企業(yè)也可參與競標(biāo)。
權(quán)威人士表示，目前財(cái)政部、能源局、國土部等多個部門也正在醞釀后續(xù)政策，其中財(cái)政補(bǔ)貼政策和礦權(quán)管理政策可能最早出臺。
據(jù)了解，當(dāng)前一場頁巖氣革命正以美國為中心波及全球，而中國也漸漸卷入其中。繼2011年6月頁巖氣探礦權(quán)首次公開招標(biāo)之后，今年5月17日國土資源部發(fā)布公告稱，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓工作即將啟動，就企業(yè)的投標(biāo)意向進(jìn)行調(diào)查。
就投標(biāo)人資質(zhì)，國土資源部提出三條要求：境內(nèi)注冊的內(nèi)資企業(yè)，注冊資金應(yīng)在人民幣三億元以上；投標(biāo)人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系；投標(biāo)人應(yīng)為獨(dú)立法人，不得以聯(lián)合體投標(biāo)。
相較于首輪招標(biāo)實(shí)行邀標(biāo)方式，第二輪招標(biāo)取消了國有和民營的身份限定，準(zhǔn)入資格大大放開，而這使得各路資本對頁巖氣開發(fā)的熱情空前高漲。
“有70多家企業(yè)進(jìn)行了意向投標(biāo)，經(jīng)過篩選有60多家符合要求。與此同時，殼牌等外資參與的積極性也很高，而且吸收有資格的外資，可以為吸引外國技術(shù)提供渠道，所以有建議提出再放開一些。”中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委副主任張抗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時介紹說。
綜合考慮之下，國土資源部對第二輪頁巖氣招標(biāo)的資質(zhì)要求，“又放開了一步，不只是內(nèi)資企業(yè)，中方控股的中外合資企業(yè)也可以參與競標(biāo)。目前招標(biāo)方案已經(jīng)敲定，前期的工作也都準(zhǔn)備好了，就等著9月份招標(biāo)。”國土資源部的一位權(quán)威人士透露說。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，競標(biāo)條件的開放必然增加競標(biāo)的激烈程度，改變以往單純向國有企業(yè)招標(biāo)采購的模式。國企、民企、中外合資企業(yè)均有機(jī)會大放異彩，能否中標(biāo)還需“實(shí)力說話”。
據(jù)上述權(quán)威人士介紹，與首輪招標(biāo)一樣，第二輪招標(biāo)還將采取合同管理的方式。企業(yè)獲取礦權(quán)之后，還需與國土部簽訂合同，承諾在獲取礦權(quán)后6個月內(nèi)開工。三年內(nèi)如果進(jìn)展不順利，將按比例收回礦權(quán)，或轉(zhuǎn)讓。
在第二輪供競標(biāo)的區(qū)塊方面，一位接近招標(biāo)工作的知情人士認(rèn)為當(dāng)前具備招標(biāo)條件的只有17個。據(jù)悉，當(dāng)前66%的頁巖氣區(qū)塊在中石油、中石化等油氣礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)，“在沒有協(xié)調(diào)好的情況下，這些區(qū)塊不方便拿出來招標(biāo)”。
中聯(lián)煤副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良告訴記者，除了上述原因，還與地方政府的阻力有關(guān)。目前中國開展頁巖氣資源評價的區(qū)域面積比較大，26個省市區(qū)有頁巖氣區(qū)塊有條件拿出來招標(biāo)，但諸如山西、重慶等省市區(qū)的頁巖氣區(qū)塊都是由當(dāng)?shù)卣约航M織開發(fā)，有的省市區(qū)明確表示不同意拿出區(qū)塊來進(jìn)行招標(biāo)。
“有幾個區(qū)塊交通不方便，有的開采器件單件就在30噸以上，沒有公路根本沒法運(yùn)上去，而且在山頭上，井場條件也不行，勘探開發(fā)的話需要大量的資金投入。”上述知情人士坦言有些供競標(biāo)的區(qū)塊性價比并不高。
在探礦權(quán)招標(biāo)的同時，目前財(cái)政部、能源局、國土部等多個部門也正在研究制定后續(xù)的一系列政策，包括財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和礦權(quán)管理政策等。
據(jù)上述國土資源部權(quán)威人士透露，《頁巖氣資源管理辦法》正在制定中，“2011年就已開始研究，這一辦法主要考慮對招標(biāo)以后的區(qū)塊怎么管，是一個系統(tǒng)性、長期的監(jiān)管政策，需要慎重反復(fù)研究。”
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處副處長李成曾表示，財(cái)政部也在計(jì)劃出臺一些關(guān)于頁巖氣的財(cái)稅支持政策，包括比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁巖氣補(bǔ)貼政策、研發(fā)取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人可以按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。
而國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)會議上也介紹說，有關(guān)部門正在抓緊出臺財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險勘探、礦權(quán)管理、科技研發(fā)、裝備自主化等相關(guān)支持政策。
“要想完成頁巖氣‘十二五’規(guī)劃確定的目標(biāo)，單靠這次招標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，頁巖氣大力發(fā)展離不開政策的大力支持。其中，財(cái)政補(bǔ)貼政策和礦權(quán)政策走的快一些，但其它政策還要一定時間，比如對外合作問題，可能還要晚一些。”參與政策制定的李良介紹說。