記者了解到，受種種因素制約，青海牧區(qū)工程性缺水問題依然突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱。守著長江、黃河和瀾滄江源頭，青海牧區(qū)部分農(nóng)牧民卻喝不上水。有關(guān)人士認(rèn)為，加快牧區(qū)水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，多管齊下，突破當(dāng)前“短板”制約，邁上一個(gè)新臺(tái)階。
“守著源頭沒水喝”
青海牧區(qū)位于青藏高原腹地，全區(qū)人口占青海省總?cè)丝诘?/3左右，而面積占全省總面積的97%，是除西藏以外我國最大的藏族聚居區(qū)。這里源源不斷地向中下游輸送著清潔水源，每年至少輸送600億立方米以上，但當(dāng)?shù)厮Y源利用率僅為全國平均水平的1/4左右，留不住、調(diào)不動(dòng)、用不到水的問題比較突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。
青海省水文地質(zhì)工程勘察院高級(jí)工程師辛元紅分析說，由于全球氣候變暖和人類活動(dòng)頻繁等因素，青海牧區(qū)一系列生態(tài)問題陸續(xù)開始出現(xiàn)，冬季降雪量減少，荒漠化進(jìn)程加快，水土流失加劇，地下水位下降，引起一些居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)用水危機(jī)，甚至到了“守著源頭沒水喝”的尷尬境地。
“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃，青海牧區(qū)飲水不安全人口為65萬余人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘囊话胱笥遥�有700多萬頭(只)牲畜存在飲水安全隱患，解決飲水問題困難多、難度大。”青海省水利廳農(nóng)村牧區(qū)水利水保處副處長星連文說。
在海南藏族自治州興海縣境內(nèi)，黃河流長為146公里，水資源總量和人均占有量皆屬中上水平，但由于面臨水利“短板”，這里工程性缺水問題突出。該縣子科灘鎮(zhèn)泉曲村76歲的藏族村民夏吾南加說：“每天都到村頭的河里拉水吃，一個(gè)來回至少走4公里。這兩年上游在開采礦山，粉塵、礦渣進(jìn)入河水中，礦物質(zhì)含量超標(biāo)，而且渾濁不堪。”
“我州一些地方交通不便，當(dāng)?shù)啬撩襁�要靠人背馬駝，到10公里外打水吃，一戶至少占去一個(gè)勞力。”果洛藏族自治州環(huán)保水務(wù)局水政科科長戚慶君說，個(gè)別地區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，瑪多、班瑪?shù)瓤h部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源存在苦堿、高氟等問題。在果洛毗鄰的玉樹藏族自治州，州水務(wù)局水保科科長李家峰告訴記者，雜多縣雜青鄉(xiāng)和莫云鄉(xiāng)的飲用水中堿含量超標(biāo)，囊謙縣香達(dá)鎮(zhèn)、白扎鄉(xiāng)含氟量過高，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此意見很大。
記者了解到，青海牧區(qū)暴雨、洪澇、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，且呈不斷加劇趨勢，而大部分城鎮(zhèn)基本上沒有防洪設(shè)施，每年汛期防洪安全隱患較大，給群眾造成很大的財(cái)產(chǎn)損失。“牧區(qū)大多數(shù)城鎮(zhèn)依河而建、依山而居，容易受洪澇等自然災(zāi)害侵?jǐn)_，要達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，還有很遠(yuǎn)的路要走。”李家峰說。
水利改革仍需爬坡邁坎
當(dāng)前青海牧區(qū)水利改革與發(fā)展仍處于爬坡、邁坎階段，而且與過去相比，“坡”會(huì)更陡，“坎”會(huì)更高，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，水利建設(shè)投資不足。記者在青海牧區(qū)部分州縣走訪看到，當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋，不少建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。青海省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處處長石建平說，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公益性，基本上靠政府投資來完成，投資渠道單一、規(guī)模不大，盡管這幾年國家加大投入力度，但地方配套和群眾自籌困難，一些水利建設(shè)項(xiàng)目尤其是骨干工程根本無法實(shí)施。
其次，體制機(jī)制障礙突出。“水務(wù)管理工作牽扯面廣，覆蓋范圍大，而且政策性強(qiáng)，僅靠水利部門一家難以完成。”戚慶君說，在青海牧區(qū)，扶貧整村推進(jìn)、游牧民定居工程、三江源生態(tài)移民、黃河上游庫區(qū)移民等項(xiàng)目都涉及水利配套，但在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施中，缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，往往各自為戰(zhàn)、互相打架，難以科學(xué)有序地推進(jìn)工程建設(shè)。此外，水利管理機(jī)構(gòu)、管理制度、水費(fèi)征收制度等不健全，管理粗放，監(jiān)管不力。
第三，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。記者在果洛、玉樹等藏族自治州采訪獲悉，人才短缺是制約水利建設(shè)“瓶頸”，主要原因是這里偏遠(yuǎn)落后、高寒缺氧、“六月飛雪”、山河阻隔，沒人愿意來，而且相關(guān)編制還是按照2002年的標(biāo)準(zhǔn)核定的，與現(xiàn)代水利發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。果洛州環(huán)保水務(wù)局局長盧雄章說，全州6縣每縣水利部門只有五六人，連一名水利科班出身人員都難保障，而且這些“門外漢”還身兼國土、環(huán)保、扶貧等數(shù)職，不少工作停留在表面，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這導(dǎo)致水利前期工程跟不上，項(xiàng)目申請難度大，多年來這一現(xiàn)象都沒有改觀。
水利發(fā)展需處理好“四個(gè)關(guān)系”
專家認(rèn)為，青海牧區(qū)落實(shí)國家關(guān)于藏區(qū)水利改革與發(fā)展政策的過程中，要處理好以下“四個(gè)關(guān)系”：
處理好中央財(cái)政和社會(huì)投入的關(guān)系。石建平說，鑒于青海地方財(cái)政困難，建議中央加大牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持力度，免除州縣配套和群眾自籌，同時(shí)探索建立多元化投融資機(jī)制，積極吸引和帶動(dòng)社會(huì)資金投到水利建設(shè)，并明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)共享和利益分配機(jī)制，基本達(dá)到“誰投資、誰所有、誰興修、誰受益”。
處理好部委幫扶和對(duì)口支援的關(guān)系。星連文說，青海牧區(qū)水利建設(shè)具有公益性和服務(wù)性，建議充分利用中央支持青海等省藏區(qū)發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等政策，爭取中央部委對(duì)這里水利建設(shè)給予更多項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，同時(shí)發(fā)揮發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)青海牧區(qū)的對(duì)口幫扶政策，使其在技術(shù)、資金、人才等方面支援水利工程建設(shè)。
處理好工程建設(shè)與日常管護(hù)的關(guān)系。“冬天這里晝夜溫差達(dá)20余度，大部分水利工程經(jīng)不起考驗(yàn)，因此，日常管護(hù)工作直接關(guān)乎效益發(fā)揮。”戚慶君說，應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌抓好骨干水利工程、民生水利工程、生態(tài)水利工程建設(shè)，同時(shí)切實(shí)摒棄“重建輕管”現(xiàn)象，在水利項(xiàng)目開工前就組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)、管理有序，實(shí)現(xiàn)防御、建設(shè)和管護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。
處理好人才“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系。海南藏族自治州同德縣水利局張良善說，加快水利工程建設(shè)，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。建議適當(dāng)增加水利人員編制，參照西藏標(biāo)準(zhǔn)提高工資待遇，積極“筑巢”引進(jìn)高素質(zhì)水利專業(yè)人才；加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)和教育，組織到內(nèi)地沿海地區(qū)參觀、交流與學(xué)習(xí)，開拓工作思路，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
基層干部和專家指出，基于青海牧區(qū)的特殊性，再加上水利欠賬多、“短板多”，加強(qiáng)這一地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能提高標(biāo)準(zhǔn)和水平，爭取邁上一個(gè)新臺(tái)階，從根本上保障牧區(qū)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。