圖為稀土樣品，2011年我國(guó)稀土走私高出正常出口總量的1.2倍。
新華網(wǎng)呼和浩特8月26日電(記者任會(huì)斌、王亞光、劉開(kāi)雄)“2011年國(guó)外海關(guān)的稀土進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)量，比我國(guó)海關(guān)的出口統(tǒng)計(jì)數(shù)量高出1.2倍，也就是說(shuō)走私量是正常出口量的120%。”談到稀土走私問(wèn)題，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋憂(yōu)心忡忡。
部分稀土業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前稀土走私已經(jīng)到了觸目驚心的地步，國(guó)家應(yīng)盡快完善政策，加大對(duì)稀土走私的打擊力度。
走私規(guī)模觸目驚心
近年來(lái)，由于國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格趨高，稀土走私活動(dòng)猖獗。去年我國(guó)海關(guān)將稀土列為重點(diǎn)打私項(xiàng)目，全年查獲稀土走私案件10余起。
在2012年8月上旬召開(kāi)的中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)(國(guó)際)論壇上，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張安文、四川江銅稀土有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理趙亞等人分析說(shuō)，近些年，全球稀土消耗量在穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)的出口配額在減少，比如2009年為50145.1噸，2010年降為30258噸，2011年則為2.4萬(wàn)噸。特別是去年，竟然剩余了40%的配額。
奇怪的是，盡管如此，國(guó)外卻沒(méi)有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土產(chǎn)品價(jià)格去年以來(lái)還跌了70%左右。“這說(shuō)明國(guó)外有合法渠道之外的貨源，而且規(guī)模不小。”張安文分析說(shuō)。
部分稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前全球的稀土產(chǎn)品消耗量估計(jì)在12萬(wàn)噸到14萬(wàn)噸，借助近年來(lái)我國(guó)的稀土產(chǎn)品出口量和國(guó)外的稀土礦產(chǎn)量、稀土消耗量估算，每年變相出口和走私的稀土預(yù)計(jì)在2萬(wàn)噸到3萬(wàn)噸。
事實(shí)也證明了部分稀土生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的推測(cè)。據(jù)工業(yè)和信息化部的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年至2008年國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。
“走私問(wèn)題不解決，這樣下去稀土產(chǎn)業(yè)就毀了。”包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司總經(jīng)理梁行方說(shuō)。
走私花樣繁多
圍繞稀土走私問(wèn)題，記者采訪了多位稀土企業(yè)、稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人和海關(guān)工作人員。他們介紹說(shuō)，目前稀土走私的花樣繁多，監(jiān)管難度很大。概括起來(lái)，主要的稀土走私方式有以下幾種：
第一，在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品，把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲(chǔ)氫合金粉謊報(bào)成電池負(fù)極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。
第二，在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè)，在國(guó)內(nèi)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國(guó)外再提取稀土元素，以此來(lái)逃避稀土出口的管制。也有外資企業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅抠I(mǎi)入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外。
第三，以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土產(chǎn)品存在名目多、顏色各異、識(shí)別和查驗(yàn)難度較大等問(wèn)題，再加上海關(guān)不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢，因而造成了很大的漏洞。
第四，在品名歸類(lèi)上做文章。目前我國(guó)能生產(chǎn)400多種、上千個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，出口稅號(hào)卻只有50種左右，這加大了出口管理難度，給不法分子以可乘之機(jī)。
第五，現(xiàn)有規(guī)定未將甩帶片納入其中。甩帶片經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲(chǔ)氫合金等產(chǎn)品。一家稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“近兩年，許多企業(yè)介入生產(chǎn)甩帶片，一大原因就是出口甩帶片可以避開(kāi)出口限制。”
走私已向原礦蔓延 打私力度仍須加大
值得警惕的是，近期稀土非法出口還出現(xiàn)了從之前的金屬和氧化物成品向原礦蔓延的跡象。
馬榮璋說(shuō)：“今年上半年出口原礦的現(xiàn)象已經(jīng)很?chē)?yán)重，雖然很難統(tǒng)計(jì)數(shù)量，但是以目前掌握的情況保守估計(jì)，應(yīng)該有好幾千噸。”
馬榮璋說(shuō)，這些非法出口的原礦產(chǎn)品中大部分是南方中重稀土礦產(chǎn)品，儲(chǔ)量少，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值大。而且走私助長(zhǎng)了私挖濫采行為，這將大大削弱我國(guó)稀土管理政策的效力。
記者了解到，今年海關(guān)總署會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部，在“國(guó)門(mén)之盾”行動(dòng)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)展打擊稀土走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)打擊稀土走私力度。但是部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在稀土出口管理上的一些不足，客觀上也為稀土資源非法流失提供了條件。
比如，目前我國(guó)已能生產(chǎn)1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前出口時(shí)僅將稀土產(chǎn)品簡(jiǎn)單分為氧化物、鹽類(lèi)和金屬三種，管理不便。此外，目前稀土出口稅號(hào)太少，無(wú)法滿(mǎn)足管理需要。
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，稀土配額制度本意是保護(hù)稀土資源，然而我國(guó)在限制稀土初級(jí)產(chǎn)品出口的同時(shí)，卻鼓勵(lì)外資興建稀土功能材料項(xiàng)目，等于是消耗了我國(guó)的資源和能源，把污染留在了國(guó)內(nèi)，卻沒(méi)有起到防止稀土資源流失、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的作用。
部分業(yè)內(nèi)人士建議有關(guān)部門(mén)在強(qiáng)化稀土生產(chǎn)和出口管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)稀土開(kāi)發(fā)源頭的管理。“源頭管理，就好比是水龍頭，如果水龍頭能擰緊，水怎么能流出去。”梁行方說(shuō)。
【名詞解釋?zhuān)合⊥痢?BR> 稀土就是化學(xué)元素周期表中鑭系元素——鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭系的15個(gè)元素密切相關(guān)的兩個(gè)元素——鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素，稱(chēng)為稀土元素(Rare
Earth)。簡(jiǎn)稱(chēng)稀土(RE或R)。
稀土有工業(yè)“黃金”之稱(chēng)，由于其具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。比如大幅度提高用于制造坦克、飛機(jī)、導(dǎo)彈的鋼材、鋁合金、鎂合金、鈦合金的戰(zhàn)術(shù)性能。而且，稀土同樣是電子、激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等諸多高科技的潤(rùn)滑劑。稀土科技一旦用于軍事，必然帶來(lái)軍事科技的躍升。從一定意義上說(shuō)，美軍在冷戰(zhàn)后幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中壓倒性控制，以及能夠?qū)橙怂翢o(wú)忌憚地公開(kāi)殺戮，正緣于稀土科技領(lǐng)域的超人一等。
全球范圍內(nèi)，美國(guó)稀土儲(chǔ)量世界第一，占全球稀土儲(chǔ)藏量的40%，俄羅斯第二占30%，中國(guó)第三占18%，印度第四占7%。