農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。近年來，越來越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，另一方面也與農(nóng)戶家庭經(jīng)營形成競爭，對農(nóng)民產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。如何通過政策支持和制度約束，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在自身獲利的同時，肩負(fù)起帶動農(nóng)民增收的使命？
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者最近在四川成都、綿陽、遂寧、達(dá)州、瀘州等地采訪了解到，近年來，四川以引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)為突破口，創(chuàng)新提出“兩個帶動”，即龍頭企業(yè)必須要帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，激勵其不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場有效連接起來，為保增長、保供給、保穩(wěn)定，為西部地區(qū)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從自然農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了實踐樣本。
龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
傳統(tǒng)的分戶經(jīng)營，由于土地過于分散，經(jīng)營規(guī)模小商品化率低，進(jìn)入市場成本高，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變極其困難。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要引入企業(yè)化的經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長。引入城市工商資本，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，便成為各地探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的首選。
記者從有關(guān)部門了解到，歷經(jīng)20多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)到28萬個，帶動農(nóng)戶1.1億戶，年戶均增收2400多元。全國現(xiàn)有龍頭企業(yè)11萬家，銷售收入突破5.7萬億元。全國龍頭企業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場份額供應(yīng)量的三分之一以上，占中等城市菜籃子產(chǎn)品及加工品三分之二以上，已經(jīng)成為我國糧、棉、油、肉、蛋、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售的重要市場主體。
但是，城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，和農(nóng)民是不同利益主體，各自追求自身利益所導(dǎo)致的沖突、摩擦大量存在，龍頭企業(yè)毀約和農(nóng)民不遵守契約這兩種情況經(jīng)常發(fā)生。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地確有部分龍頭企業(yè)在發(fā)展中逐漸偏離“兩個帶動”，存在主業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、不建原料基地、不建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等問題，還有極個別企業(yè)坑農(nóng)害農(nóng)，完全失去帶動能力。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室常務(wù)副主任黃連貴向媒體透露，2002年以來，我國先后開展了4次國家重點龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，累計淘汰不合格企業(yè)135家。記者從四川省委農(nóng)工委了解到，自2001年以來，四川累計已淘汰省級重點龍頭企業(yè)近50家。
“雖然這些企業(yè)在全國眾多企業(yè)中，只是少數(shù)，但是中國13億多人口中，農(nóng)民就占9億，如果仿效西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化初期的圈地運(yùn)動，就可能把大量農(nóng)民擠到城市邊緣形成貧民窟，造成社會長期動蕩。”四川省委農(nóng)工委副主任宋全安告訴記者。
城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村，擠農(nóng)出市還是帶農(nóng)入市，關(guān)鍵在于如何理順龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。
四川省社科院副院長郭曉明認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐中，必須以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把千家萬戶的小生產(chǎn)與現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
誤農(nóng)害農(nóng)“假龍頭”堅決除
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，四川龍頭企業(yè)已達(dá)到8238家，其中國家重點龍頭企業(yè)60家，排在山東(89家)、江蘇(61家)之后，居全國第三位。截至今年6月，四川各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體共帶動農(nóng)戶1213萬戶，帶動農(nóng)戶面已經(jīng)達(dá)到60%，高于全國平均水平19.5個百分點，帶動農(nóng)民年戶均增收1023元。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，與地方不遺余力創(chuàng)新扶持思路和政策密不可分。比如，逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化帶動能力。后來這一要求在實踐中進(jìn)一步明確為兩個帶動，即龍頭企業(yè)必須要帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。是否兌現(xiàn)“兩個帶動”，已成為龍頭企業(yè)能否繼續(xù)存在并獲得支持的剛性依據(jù)。
2011年，四川進(jìn)一步出臺《關(guān)于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中大力推進(jìn)“兩個帶動”的意見》，首次提出打造行業(yè)“排頭兵”工程，即確定一批重點龍頭企業(yè)，重點培育成為行業(yè)排頭兵，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)的對接；并支持流通型龍頭企業(yè)加強(qiáng)儲藏、運(yùn)輸、電子交易等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，積極發(fā)展冷鏈物流體系。
在對龍頭企業(yè)加強(qiáng)政策扶持的同時，四川也以“兩個帶動”為剛性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口，動態(tài)監(jiān)測，對龍頭企業(yè)實施了最嚴(yán)格的監(jiān)管。
記者了解到，在認(rèn)定龍頭企業(yè)時，四川不僅嚴(yán)格執(zhí)行國家對龍頭企業(yè)的有關(guān)政策和管理辦法，而且還專門制定了《四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)管理暫行辦法》，對國家和省級重點龍頭企業(yè)實施“一年一監(jiān)測，兩年一淘汰”。
今年6月13日，2012年四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評議推薦會在省委農(nóng)工委舉行，14個省直涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)對60家國家重點龍頭企業(yè)和475家省級重點龍頭企業(yè)進(jìn)行評審。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者到會暗訪獲知，此次評審共有2家國家重點龍頭企業(yè)進(jìn)入淘汰程序；16家省級重點龍頭企業(yè)被直接淘汰；1家省級重點龍頭企業(yè)被“黃牌”警告。
“龍頭不是鐵飯碗，不帶動農(nóng)民增收就堅決淘汰。”四川省委農(nóng)工委副主任宋全安說，四川對龍頭企業(yè)實行了最嚴(yán)厲的監(jiān)管。
記者了解到，自2001年以來，四川累計已淘汰省級重點龍頭企業(yè)近50家。在今年已淘汰的16家省級龍頭企業(yè)中，四川梨梨生物工程有限公司主要以市場交易方式從外地購買加工原料，不與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
采訪中，很多龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，政府的嚴(yán)格監(jiān)管，其實是對龍頭企業(yè)的保護(hù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，積極配合。
夯實平臺 破解瓶頸
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括四川在內(nèi)，各地在扶持壯大龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收方面，目前仍然存在一些亟待突破的瓶頸。
首先是龍頭企業(yè)整體數(shù)量龐大，但大而強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)并不多，帶動能力仍有較大提升空間。以四川為例，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展總體不錯，但是同一些先進(jìn)省份相比，銷售收入上百億的龍頭企業(yè)，目前只有新希望、通威股份和瀘州老窖集團(tuán)。四川生豬生產(chǎn)和加工基礎(chǔ)雄厚，但生豬企業(yè)的“龍頭老大”并不在四川。
第二是龍頭企業(yè)發(fā)展中一些亟待解決的“老三篇”有待實質(zhì)性突破。記者采訪中，各地龍頭企業(yè)反映較多的問題，仍然是融資難、用地難、人口高齡化有效勞動力短缺等老問題。如有龍頭企業(yè)反映，到銀行貸款需提供抵押擔(dān)保，但流轉(zhuǎn)租用土地和機(jī)器設(shè)備等又不予抵押，請擔(dān)保公司還需提供反擔(dān)保，除收取3%的擔(dān)保費(fèi)，還要收取公證費(fèi)、抵押登記費(fèi)、評估費(fèi)和10%的保證金，向銀行貸款500萬元，最終劃到企業(yè)賬戶上只有450萬元。
第三是一些地方對龍頭企業(yè)角色定位和成長規(guī)律仍有認(rèn)識偏差。作為“兩個帶動”的核心帶動主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然享受一定的政策優(yōu)惠，但其自身發(fā)展既要考慮贏利，又要為農(nóng)民增收致富托底，這種雙重身份使其很難在行業(yè)競爭中迅速取得發(fā)展優(yōu)勢。但是，一些地方仍然以老眼光看待龍頭企業(yè)，有的領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研，一問就是實現(xiàn)了多少利稅，投入基地建設(shè)資金多少，在評先進(jìn)和申報項目時，完成稅收指標(biāo)仍是審查重點。
第四是龍頭企業(yè)監(jiān)管仍然存在“抓大放小”現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對省級以上重點龍頭企業(yè)嚴(yán)格管理，認(rèn)定監(jiān)測淘汰有章有法，但是對省級以下的龍頭企業(yè)的監(jiān)管還有待完善。在一些市、區(qū)(縣)，龍頭企業(yè)的準(zhǔn)入門檻形同虛設(shè)，部分企業(yè)想當(dāng)“龍頭”，其實是瞄準(zhǔn)了這一身份所享受的種種優(yōu)惠政策。這類企業(yè)成為“龍頭”后，企業(yè)負(fù)責(zé)人并非致力于“兩個帶動”，而是整天圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，跑資金跑項目，嘗到甜頭后擇機(jī)脫身，把爛攤子留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民。
第五是對帶動主體的培育上，重直接扶持輕間接引導(dǎo)。有些地方談及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，往往是給了企業(yè)多少財政資金支持、多少稅收優(yōu)惠、多少用地支持等。應(yīng)該說，對于這些燃眉之急，龍頭企業(yè)的確非常需要，但并非需求的全部。有的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，剛開始并非就是風(fēng)風(fēng)火火抓生產(chǎn)，而是要花費(fèi)很大投入和精力去搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全方位勞動力培訓(xùn)，甚至還要為農(nóng)村扶貧扶智“獻(xiàn)愛心”。
破解上述種種難題，還需要各級黨委政府下大力氣攻堅，在充分吃透包括《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》等最新國家方針政策的基礎(chǔ)上，全面梳理地方扶持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的現(xiàn)行政策和規(guī)定，做大做強(qiáng)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，直接扶持與間接引導(dǎo)并重，切實提升包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地軟硬件配套、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、有效勞動力供給等農(nóng)村公共服務(wù)供給能力和保障水平，真正為包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)村大戶(業(yè)主)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動主體護(hù)航，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
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助農(nóng)增收新模式
引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)，最核心的問題就是構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，在“帶動農(nóng)民增收、不能坑農(nóng)害農(nóng)”的剛性要求之下，四川部分龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極開拓助農(nóng)增收新模式，相關(guān)探索可以總結(jié)為“兩個帶動、六種模式”。
一是“二次返利”模式。即帶動主體把加工流通環(huán)節(jié)增加的部分利潤，通過多種形式，返還給農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民。這是由部分龍頭企業(yè)探索并被四川省重點推廣的一種最大限度讓利于農(nóng)民的模式。典型代表是四川蜀國農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。
2010年，蜀國農(nóng)業(yè)在小米椒收購結(jié)束后，又按每斤0.3元的標(biāo)準(zhǔn)給種植戶二次返利42萬元。梓潼縣石臺鄉(xiāng)一位老人對記者說：“我當(dāng)年只交了2斤，但公司老板親自把6毛錢交到我手上，這讓我很感動，第二年就種了2畝。”
二是“利益兜底”模式。即龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂固定的收購合同，市場價低于訂單價時，堅持以訂單為核心的保護(hù)價收購；市場價高于訂單價時，按市場價收購，這就最大限度幫助農(nóng)戶抵御自然和市場風(fēng)險。
以四川東柳醪糟有限公司為例，2006年因自然災(zāi)害影響，種植基地部分糯稻質(zhì)量較差，按照收購合同可以拒收，但公司堅持按照合同訂單保護(hù)價收購，僅此一項公司就虧損200多萬元。2011年，各地糯稻大豐收，市場價格大幅下降，公司仍然按訂單保護(hù)價收購，為此多支付糯稻收購資金400多萬元。
三是“互為股東 收益分成”模式。即公司和農(nóng)戶通過以生產(chǎn)要素入股保底分紅或?qū)嵭泄煞莺献鞯姆绞剑Y(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營共同體和利益共同體。
記者在遂寧市齊全集團(tuán)采訪了解到，該公司在全國首創(chuàng)“四六開”零風(fēng)險養(yǎng)殖模式：即公司承擔(dān)資金和風(fēng)險，農(nóng)戶提供圈舍和勞力，生豬出售所得利潤按養(yǎng)殖戶占60%、公司占40%進(jìn)行分紅。即使市場不好或有疫情，仍然要保證養(yǎng)殖戶每頭豬不低于60元的分紅。遂寧市安居區(qū)卞正烈等3戶養(yǎng)殖戶簽約后，去年出欄肥豬300頭，共獲分紅12萬余元。
四是“大園區(qū) 小業(yè)主”模式。即通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式，將一家一戶的“小庭院”組聯(lián)成農(nóng)業(yè)園區(qū)，政府和企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民在自己的土地上，按照統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一收儲銷售“六個統(tǒng)一”要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。
以成都市雙流縣永安鎮(zhèn)天府紅提園為例，該園區(qū)目前總面積已達(dá)到3200畝，涉及農(nóng)戶386戶業(yè)主32家。在“大園區(qū)”的統(tǒng)籌推動下，“小業(yè)主”不僅享受到國內(nèi)一流農(nóng)技專家的技術(shù)支撐，而且通過園區(qū)提供的強(qiáng)大銷售網(wǎng)絡(luò)，不僅將本地自產(chǎn)的2000多噸葡萄銷售一空，還代銷各地葡萄1000多噸，年銷售產(chǎn)值達(dá)到6000萬元。
五是“六方合作+保險”模式。即圍繞養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧業(yè)需求，金融機(jī)構(gòu)、飼料企業(yè)、種畜場、食品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)民專業(yè)合作組織和保險公司分工協(xié)作，分別提供信貸、投入品、仔畜、產(chǎn)品加工、擔(dān)保、保險等服務(wù)，資金封閉運(yùn)行，農(nóng)民無本啟動。
這一模式創(chuàng)自四川省資陽市。在“六方合作+保險”模式下，養(yǎng)殖戶可以全程分享飼料、流通、屠宰各環(huán)節(jié)利潤，每頭生豬可節(jié)本增收150元左右，如果遭遇生豬病死，保險賠付也能有效減少養(yǎng)殖戶的損失。
六是“一體化”模式。即由龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈條上的良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、加工銷售、融資擔(dān)保、風(fēng)險保障等生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)化鏈條上的有機(jī)組成部分。
這一模式的典型代表是四川通威股份創(chuàng)立的“邛崍模式”。即立足通威飼料主業(yè)并以此延伸、完善到養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條上下游，全面整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起高覆蓋率、高穩(wěn)定性的利益共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時吸引銀行、保險等相關(guān)業(yè)務(wù)主體加入其中，為各方共贏和永續(xù)發(fā)展構(gòu)筑起一個堅固的閉合利益鏈環(huán)。經(jīng)過5年多的發(fā)展，“邛崍模式”內(nèi)的養(yǎng)殖戶年戶均收入2萬多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過模式外農(nóng)民。
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