北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，工業(yè)革命是指能引領(lǐng)社會(huì)全面升級(jí)的重大技術(shù)突破，國(guó)際研究認(rèn)為大約需要70年才能遇到一次。從上個(gè)世紀(jì)70年代開始的生命科學(xué)技術(shù)迄今已有40余年，有望在未來(lái)20-30年之內(nèi)進(jìn)入收獲期。中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，獲得了參與新的工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，但卻存在著創(chuàng)新悖論。實(shí)踐證明，市場(chǎng)而不是政府是創(chuàng)新的行為主體，大企業(yè)是重大技術(shù)突破的主要力量。但是中國(guó)的大企業(yè)主要為國(guó)有企業(yè)，指望國(guó)企創(chuàng)新就相當(dāng)于指望政府創(chuàng)新，是不可行的。而且進(jìn)一步看，中國(guó)的國(guó)企大多具有壟斷性質(zhì)，然而經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明壟斷企業(yè)是沒有創(chuàng)新動(dòng)力的。所以中國(guó)要想?yún)⑴c工業(yè)革命當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)行體制創(chuàng)新。對(duì)此他給出了一系列的具體建議。
市場(chǎng)是創(chuàng)新的主體，大企業(yè)是重大技術(shù)突破的主要力量，壟斷企業(yè)沒有創(chuàng)新動(dòng)力。
市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是鼓勵(lì)進(jìn)步的，市場(chǎng)進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就有了基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式受到制約，體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)的生產(chǎn)要素提高將發(fā)揮更大作用。
推進(jìn)市場(chǎng)化改革
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劉偉，1957年1月出生，祖籍山東省蒙陰縣。1978年春，作為“文革”后恢復(fù)高考的首屆學(xué)生，自黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)考入北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院(77級(jí))，先后獲北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。留校任教后，1989年晉升為副教授，1992年晉升為教授，1994年被評(píng)定為博導(dǎo)。現(xiàn)任北京大學(xué)黨委常委副校長(zhǎng)，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》主編。
他的主要學(xué)術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)問題。
獲得的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)主要包括：兩次獲得“孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作獎(jiǎng)”，兩次獲得教育部人文社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)二等獎(jiǎng)，三次獲得北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果一等獎(jiǎng)，多次獲得北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果二等獎(jiǎng)，全國(guó)首屆青年社會(huì)科學(xué)成果三等獎(jiǎng)。
主要學(xué)術(shù)兼職包括國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組理論經(jīng)濟(jì)學(xué)委員，教育部經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家等。 |
劉偉說(shuō)，改革開放以來(lái)的30多年里中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。“崛起的中國(guó)”之所以成為國(guó)際上的一個(gè)流行詞以及中國(guó)今天在大國(guó)博弈中發(fā)揮的重大作用，可以說(shuō)是中國(guó)人民上百年努力的結(jié)果，但其中最大的成就，應(yīng)該歸功于改革開放以來(lái)我們的發(fā)展。
這種高速增長(zhǎng)有多方面的原因：改革開放以前老一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)的中美外交以及和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交往，就為后來(lái)中國(guó)改善進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，而世界性的新技術(shù)革命浪潮和全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，則為我們?cè)谀承╊I(lǐng)域取得跨越式的發(fā)展提供了條件。但從總體上看，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的，是我們的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，而從更廣泛的意義上看，對(duì)外開放實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)體制改革(以及相應(yīng)的政治、文化、法律等各方面的改革)的一個(gè)組成部分。
體制改革是制度上的創(chuàng)新，從根本上說(shuō)，它是要從制度上整體地改善對(duì)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的激勵(lì)以及各種資源的配置，從而使單位投入獲得更大的產(chǎn)出。首先是要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率的提高，因?yàn)槿魏我环N發(fā)展，要靠人來(lái)推動(dòng)；然后是要素效率的提高，使各種生產(chǎn)要素能夠獲得更加有效的利用。
具體地說(shuō)，我們的體制創(chuàng)新可以從微觀和宏觀層面上看：一是微觀上的市場(chǎng)化改革，通過建立和發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)體制，尤其是通過對(duì)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的不斷激勵(lì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ饾u地釋放出來(lái)；二是宏觀層面上的改革，即通過政企分開等措施改善政府職能，提高政府效率，并逐漸發(fā)展建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控。
到了本世紀(jì)初，尤其是在2003年以后進(jìn)入新一輪加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和商業(yè)銀行體系的市場(chǎng)化改革，宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策更是成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、控制通貨膨脹上發(fā)揮了重要的作用。
體制創(chuàng)新(包括宏觀層面和微觀層面的創(chuàng)新)和宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響角度是不同的，體制創(chuàng)新是從制度方面推進(jìn)的，主要是要更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，而政府干預(yù)(包括經(jīng)濟(jì)政策和行政手段)主要是在體制不發(fā)生顯著變化的前提下，通過政策的運(yùn)用來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各個(gè)總量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生即期或短期的影響，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度起伏，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀效率和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。
劉偉認(rèn)為，改革開放以后，中國(guó)之所以能夠取得和保持持續(xù)的高速增長(zhǎng)，主要原因不在于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)而是恰恰相反。在計(jì)劃體制之下和轉(zhuǎn)軌初期，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)不是太少而是太多，而從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史和經(jīng)驗(yàn)上看，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張性干預(yù)，其結(jié)果往往是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，一方面形成大量浪費(fèi)，另一方面還要重新進(jìn)行巨大的投入對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行修復(fù)，經(jīng)常是得不償失。
據(jù)他介紹，黨的十四大之所以把建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的新目標(biāo)，正是經(jīng)過長(zhǎng)期探索而尋找到的正確道路，就是要使市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)性力量，換句話說(shuō)，要主要靠市場(chǎng)而不是政府來(lái)推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
“1998年前后，我國(guó)外部受到了亞洲金融危機(jī)的沖擊，國(guó)內(nèi)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國(guó)有企業(yè)又處于嚴(yán)重的困境中，我們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)政策上采取了相對(duì)的應(yīng)對(duì)政策，如積極的財(cái)政政策的應(yīng)用改善了我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也在一定程度上刺激了投資需求，但是更為重要的，是我們加強(qiáng)了市場(chǎng)化改造，其內(nèi)容涉及政府機(jī)構(gòu)和體制的改造、國(guó)有企業(yè)的股份制改造、金融體系的改造、住宅制度的改造、外貿(mào)體制的改造等一系列重大領(lǐng)域。”劉偉說(shuō)。
這些體制創(chuàng)新對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。到2003年前后，這些改革的效果開始體現(xiàn)出來(lái)，國(guó)有企業(yè)恢復(fù)了活力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量、現(xiàn)代銀行體制的建立和發(fā)展為貨幣政策的更廣泛應(yīng)用建立了基礎(chǔ)。這使我們有了改革開放以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從十四大提出的改革目標(biāo)看，初步構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)，我們已經(jīng)提前完成，但是完備市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序方面，仍然有很多工作要作。當(dāng)然，在舊的市場(chǎng)秩序失控，新的市場(chǎng)秩序還沒有建立起來(lái)之前，政府可以通過一定的行政手段保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
從這個(gè)意義上說(shuō)，完善市場(chǎng)體系和改善政府職能其實(shí)就是當(dāng)前制度創(chuàng)新的兩個(gè)基本方面，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一系列矛盾，如由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的較大波動(dòng)、部分城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快、高耗能高浪費(fèi)產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展、投資脫離了消費(fèi)需求而過度增長(zhǎng)、人民生活由于通貨膨脹受到影響等，從根本上看，都在于市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序發(fā)育遲緩，市場(chǎng)和價(jià)格信號(hào)在調(diào)節(jié)供需、配置資源上不能充分發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致各種矛盾和失衡。解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的各種矛盾和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，離不開各種短期措施，但是更需要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的深化的經(jīng)濟(jì)體制改革。
改善政府職能也不僅僅是更多地招商引資和政府對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與或干預(yù)，而應(yīng)該更多地著眼于市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序發(fā)展和完善，為市場(chǎng)主導(dǎo)的自主經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件，而市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的，市場(chǎng)進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也就有了基礎(chǔ)。因此，通過政府職能轉(zhuǎn)變而推動(dòng)的市場(chǎng)化建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。
提高經(jīng)濟(jì)效率
劉偉認(rèn)為，無(wú)論是微觀改革還是宏觀調(diào)控，目標(biāo)都應(yīng)該是一致的，這就是要不斷提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率主要包括兩個(gè)方面，即時(shí)間效率和生產(chǎn)要素效率，用現(xiàn)在的話說(shuō)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，不但要增長(zhǎng)得快，同時(shí)質(zhì)量還要提高。
首先是時(shí)間效率，它體現(xiàn)為在單位時(shí)間內(nèi)獲得更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且這種增長(zhǎng)應(yīng)該是連續(xù)的，避免過度的起伏，進(jìn)而形成長(zhǎng)期、平穩(wěn)、持續(xù)的較快增長(zhǎng)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，這種效率的提高主要是通過增加生產(chǎn)要素的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即通過經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的積極性，能夠在單位時(shí)間中投入更多的勞動(dòng)和資本，從而能夠利用更多的資源來(lái)達(dá)到產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)張的目的。
但是當(dāng)市場(chǎng)化改革發(fā)展到一定階段，那就不是生產(chǎn)者和勞動(dòng)者有沒有積極性參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問題，而是經(jīng)濟(jì)資源能不能夠得到更加有效地配置的問題了，這種有效配置主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在經(jīng)濟(jì)層面上，由于經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)組織、政府管理、分工協(xié)作等更加科學(xué)合理，供求更加均衡，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更有效率，一是在技術(shù)層面上，由于技術(shù)進(jìn)步使得同樣的投入可以得到更多的產(chǎn)出，或者是同樣的產(chǎn)出只需要更少的投入。所謂廣義技術(shù)進(jìn)步的概念，就包括了這兩個(gè)層面。
“如果說(shuō)在過去的30多年里，我們首先是通過收入分配領(lǐng)域的改革調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，然后再通過產(chǎn)權(quán)制度的改革調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的積極性，從而達(dá)到了以外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的時(shí)間效率的提高，從而取得了長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么到了現(xiàn)在，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)開始受到制約(包括體制和資源的制約)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)的生產(chǎn)要素效率的提高，應(yīng)該在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更重要的作用。”劉偉說(shuō)。
據(jù)他介紹，改革開放初期，鄧小平提出“一部分人先富起來(lái)、一部分地區(qū)先富起來(lái)、最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕”的思想，實(shí)際上就是要改變改革開放以前幾十年來(lái)形成的社會(huì)主義就是大鍋飯、鐵飯碗的思維定式，通過收入分配的改革提高個(gè)人、企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加國(guó)民收入和改善人民生活的目標(biāo)。
對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人而言，強(qiáng)調(diào)“按勞分配”，獎(jiǎng)勤罰懶，改變“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的平均分配模式，通過拉開收入分配差距，從而實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)效率的目標(biāo)；對(duì)企業(yè)而言，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值規(guī)律”在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性；而對(duì)不同的地區(qū)而言，則對(duì)一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)給予稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠等試點(diǎn)，鼓勵(lì)它們優(yōu)先發(fā)展。從總體上看，就是要打破在計(jì)劃體制下形成的傳統(tǒng)均衡，拉開差距，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。
但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，僅僅是在分配領(lǐng)域里進(jìn)行體制創(chuàng)新而不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，不進(jìn)行和產(chǎn)權(quán)關(guān)系相聯(lián)系的分配制度改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，勞動(dòng)者的積極性再高，生產(chǎn)也可能是沒有效率的，在上世紀(jì)90年代末一些國(guó)企關(guān)停并轉(zhuǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)模范下崗，就說(shuō)明了這個(gè)問題。在這種情況下，勞動(dòng)模范的勞動(dòng)可能是積極的，但是企業(yè)管理的效率卻是低下的，勞動(dòng)模范的勞動(dòng)從社會(huì)意義上說(shuō)可能就是無(wú)效勞動(dòng)。
因此，1993年黨的十四屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的收入分配原則是“效率優(yōu)先、兼顧公平”。說(shuō)明了在那一個(gè)時(shí)期，拉大收入分配差距，包括勞動(dòng)收入和要素收入的差距，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的重要途徑。近些年來(lái)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，收入分配差距也有所擴(kuò)大，對(duì)效率和公平的提法有所改變，黨的十六屆五中全會(huì)提出要“更加注重社會(huì)公平”。
其實(shí)，公平是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史的發(fā)展和人們價(jià)值觀的變化而變化的概念，進(jìn)步的社會(huì)無(wú)論在任何時(shí)候都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和正義，改革開放初期多勞多得是公平，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了一部分人先富起來(lái)，一部分地區(qū)先富起來(lái)后，讓全體人民共同分享改革開放的成果、縮小收入分配差距、改善社會(huì)保障同樣也是公平。公平和收入均等并不是完全等同的，但就現(xiàn)階段而言，強(qiáng)調(diào)收入分配更加均等，確實(shí)是體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。
那么，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，是不是要以犧牲效率為代價(jià)呢？如果這樣提出問題，就是要把公平和效率對(duì)立起來(lái)。一段時(shí)間以來(lái)，由于很多地方片面地追求GDP，把招商引資和擴(kuò)大投資作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段，經(jīng)濟(jì)政策向資本而不是勞動(dòng)傾斜，在相當(dāng)程度擴(kuò)大了收入分配差距，而這種收入分配的結(jié)果體現(xiàn)在最終需求上，就是投資長(zhǎng)期地高于消費(fèi)的增長(zhǎng)。因?yàn)楦呤杖攵紩?huì)把更多的收入轉(zhuǎn)化為投資，而高收入者的收入增長(zhǎng)得快，也就意味著在居民中轉(zhuǎn)入投資的比例會(huì)更大。
這也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增量中，用于投資的比例在遞增，用于消費(fèi)的比例在減少，造成了投資和消費(fèi)比例的嚴(yán)重失調(diào)，這一方面導(dǎo)致消費(fèi)不足，另一方面當(dāng)然就是產(chǎn)能過剩。在產(chǎn)能過剩的情況下，為了保持GDP的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須進(jìn)行更多的投資，它們滿足的只是當(dāng)前和預(yù)期的需要而不是在為未來(lái)的消費(fèi)和生產(chǎn)創(chuàng)造條件，因?yàn)楝F(xiàn)有的生產(chǎn)能力還沒有消化，又在重復(fù)地進(jìn)行大規(guī)模的投資，今天的很多投資明天就有可能成為廢品。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其實(shí)是無(wú)效的。而改善當(dāng)前的收入分配狀態(tài)，使居民家庭能夠有更多的收入并在此基礎(chǔ)上形成更多的消費(fèi)支出，從表面上看是減少了積累，但實(shí)際上減少了浪費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加合理，同時(shí)改善了民生、穩(wěn)定了社會(huì)。這不僅促進(jìn)了社會(huì)公平，也提高了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。
劉偉認(rèn)為，如果把效率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本，那么在通常情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是貨幣政策就不能太松。現(xiàn)在很多人在強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)貸款難，對(duì)這個(gè)矛盾要具體情況具體分析，有些中小企業(yè)需要扶持，但也有很多中小企業(yè)盲目擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大，再擴(kuò)大貸款不但害了他們，也害了銀行自己，甚至可能對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成負(fù)面影響。
“1998年時(shí)，很多大中型國(guó)有企業(yè)很困難，采取的方法不是繼續(xù)增加它們的貸款，而是根據(jù)不同情況，對(duì)這些國(guó)企實(shí)施股份制改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)，后來(lái)的事實(shí)證明這個(gè)政策是正確的。現(xiàn)在的情況和當(dāng)時(shí)也有一些類似，只不過遇到困難的企業(yè)不僅僅是國(guó)企，也包含民營(yíng)企業(yè)。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2003年進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期以來(lái)，取得了很大的成就，但由于高速增長(zhǎng)中積累了很多矛盾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)加大。在這種背景下，保持偏緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過深化的體制創(chuàng)新解決發(fā)展中的各種矛盾，化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)，即使在短期犧牲一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，對(duì)我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是有益的。”他說(shuō)。
科學(xué)配置資源
劉偉表示，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，如果說(shuō)在改革開放前期和中期，市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是如何調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和生產(chǎn)者的積極性，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)更有活力，那么到了現(xiàn)在，這個(gè)矛盾已經(jīng)在很大程度上得到了改善，更大的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)到了如何更科學(xué)地配置資源，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更有效率。
首先還是商品市場(chǎng)化。我國(guó)的商品市場(chǎng)化在上世紀(jì)末已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，95%以上的商品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，這為我們十多年以市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。但是在當(dāng)時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等多方面因素，還有一部分重要生產(chǎn)資料和公用服務(wù)的價(jià)格是由國(guó)家管制的。這些商品和服務(wù)的種類不多，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響非常大。尤其是在能源和與能源相關(guān)的領(lǐng)域。
劉偉說(shuō)：我們總是擔(dān)心放開價(jià)格會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成沖擊。但在事實(shí)上，管制價(jià)格反而可能影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于缺乏價(jià)格約束，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常失控，拉閘限電時(shí)有發(fā)生，造成生產(chǎn)能力的大量閑置。其實(shí)，這并不是不能解決的問題。在全球金融危機(jī)期間，國(guó)家抓住國(guó)際原油價(jià)格暴跌的有利時(shí)機(jī)，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了改革，雖然這一機(jī)制仍需要繼續(xù)調(diào)整和改進(jìn)，但主要矛盾已經(jīng)解決。這是一個(gè)很成功的嘗試，說(shuō)明相關(guān)領(lǐng)域的改革是完全有可能推進(jìn)的。
其次是要素市場(chǎng)化的改革。這里的生產(chǎn)要素市場(chǎng)主要指的勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)。劉偉表示，從這三大市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展得比較快，資本市場(chǎng)次之，而土塊市場(chǎng)的發(fā)展明顯滯后。
就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)行得比較好，但是由于勞動(dòng)力的供給尤其是低端勞動(dòng)力的供給大于需求，在勞動(dòng)力定價(jià)也就是普通勞動(dòng)者的收入分配方面還存在著許多問題。從整體上看，我國(guó)居民的人均可支配收入增長(zhǎng)始終是高于消費(fèi)價(jià)格水平的上漲幅度，但分人群看，相當(dāng)一部分低收入勞動(dòng)者并沒有在消費(fèi)價(jià)格上升時(shí)從收入上得到補(bǔ)償，這一方面影響了他們的實(shí)際生活水平，另一方面也使得全社會(huì)對(duì)價(jià)格上漲的容忍度大為下降。
這當(dāng)然不利于通過價(jià)格總水平的穩(wěn)定提升來(lái)調(diào)整不同商品的價(jià)格結(jié)構(gòu)；在資本市場(chǎng)，無(wú)論是間接融資市場(chǎng)還是直接融資市場(chǎng)，近些年都有所發(fā)展，但是矛盾也很突出。在間接融資市場(chǎng)上，由于利率市場(chǎng)化進(jìn)展遲緩，利率工具在宏觀調(diào)控中的應(yīng)用在減少，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行與民間借貸市場(chǎng)上利率差別懸殊，導(dǎo)致市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。在直接融資尤其是股票市場(chǎng)上，整體價(jià)格水平的變化和企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是脫節(jié)的，投機(jī)氣氛深厚。
問題最大的是土地市場(chǎng)，近幾年來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格的失控，在相當(dāng)程度上是和這個(gè)市場(chǎng)上產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、地方政府把土地出讓作為財(cái)政收入的重要來(lái)源的現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系的，交易的不透明導(dǎo)致上市場(chǎng)尋租氣氛深厚。要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序的改善，是我國(guó)深化的市場(chǎng)化改革中最重要的內(nèi)容。
第三是建立在市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上的政府調(diào)控。他表示，從2003年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生轉(zhuǎn)折以來(lái)，一個(gè)突出的變化是貨幣政策取代財(cái)政政策，成為宏觀調(diào)控的主要手段。這種變化和我國(guó)上世紀(jì)末開展的金融體系尤其是銀行體系的市場(chǎng)化改革有關(guān)，但是在貨幣政策工具上，主要使用的是存款保證金而不是利率，這意味著貨幣供應(yīng)量和銀行風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控，更加重視行政措施而不是市場(chǎng)手段。這里的原因是多方面的，既有對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)，也有對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)心，但是卻在一定程度上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，這當(dāng)然也影響了市場(chǎng)效率的提高。
“政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控，如何看待政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，說(shuō)到底也是一個(gè)政府職能的定位問題，這當(dāng)然也是現(xiàn)階段深化市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。”劉偉說(shuō)。