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        近4成省份上半年財政收入未達標 稅費征管存隱憂
        2012-08-20   作者:丁開艷  來源:北京商報
         
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          “時間過半,任務(wù)完成過半”已成為近四成省份不可能完成的財政收入目標任務(wù),而這在以前可以說“不可想象”,經(jīng)濟增速放緩無疑正在讓地方政府面臨收支壓力。
          記者統(tǒng)計全國31個省(區(qū)、市)前6個月財政收入數(shù)據(jù),并對比年初設(shè)定的財政收入目標發(fā)現(xiàn),全國有近四成地方政府在時間過半的情況下,并未完成一半的財政收入任務(wù)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,由于目前我國稅收收入和非稅收收入征管彈性太大,完成任務(wù)又是考核地方政府政績的重要標準,下半年地方政府可能會通過增加征繳力度等“非常”措施來完成既定目標。

          增速放緩波及財政收入

          記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在上半年過去后,受經(jīng)濟增速下滑影響,今年上半年地方政府財政收入狀況并不樂觀,并有近四成地方政府在時間過半之后,其收入并未達到年初設(shè)定目標的一半。
          比如,廣東省今年年初設(shè)定2012年全省一般預(yù)算收入擬安排6065億元,人均收入5809元,而在今年上半年廣東省公共財政預(yù)算收入為2994.34 億元,意味著上半年完成預(yù)算的49%;黑龍江省今年年初安排財政收入為1863.7億元,但在今年上半年僅完成644億元,約完成預(yù)算的34.6%;重慶市一般預(yù)算收入安排1710億元,但在今年上半年僅為826.1億元,約完成預(yù)算的48%。
          除上述地區(qū)外,新疆、云南、青海等地區(qū)財政收入也并未達到年初設(shè)定目標的一半。
          “上半年經(jīng)濟增速放緩,影響了不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,此外,地方政府都在進行房地產(chǎn)調(diào)控,受此影響地方政府財政收入增速必然會放緩。”中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長王雍君表示。

          下半年低增長仍將延續(xù)

          上半年財政收入低增長趨勢是否會在今年下半年延續(xù)?對此王雍君表示,我國財政收入20%速度增長的時代已經(jīng)過去,按照往年財政收入增長規(guī)律來看,如果GDP增長1%,則財政收入一般會增長1.8%,今年我國經(jīng)濟增速目標為7.5%,預(yù)計全年財政收入將會維持在10%左右。
          “從目前來看,財政收入增速放緩或許不是短期現(xiàn)象,下半年會繼續(xù)維持低增長態(tài)勢。”中國人民大學(xué)教授安體富表示,按照我國往年財政收入狀況分析,當(dāng)GDP增速高于9%的時候,財政收入增長會在20%以上,但是當(dāng)GDP增速低于9%的時候,財政收入會是個位數(shù)增長,雖然中央政府出臺的穩(wěn)增長政策可能會提高經(jīng)濟發(fā)展速度,但整體形勢不會出現(xiàn)大變化,下半年財政收入會延續(xù)低增長態(tài)勢,全年財政收入預(yù)計是個位數(shù)增長。

          稅費征管的“彈性”隱憂

          “盡管上半年沒完成任務(wù),下半年財政收入增速也并不樂觀,但我國完成任務(wù)被作為考核地方政府政績的重要一點,地方政府很可能會想盡辦法來完成既定目標。”安體富表示,在2009年經(jīng)濟增速下滑的時候,不少專家猜測當(dāng)時財政收入會完不成目標,但最終地方政府都想辦法完成了,并且是超額完成,這多數(shù)是靠增加征管來完成。
          安體富擔(dān)心,目前我國稅收和非稅收收入征管彈性太大,如果增加征管來堵住稅收收入漏洞無可非議,但地方政府很可能同時會增加非稅收收入征收力度,也即是說通過增加征收各種費用來提高財政收入水平,這將給企業(yè)帶來負擔(dān)。
          王雍君也指出,靠增加征繳并不是增加收入長久之計,要解決財政收支矛盾突出的問題,必須要加快政府收支體制改革,在收支方面形成一個透明有序的規(guī)則和機制。“在收入下滑背景下,地方政府更應(yīng)該優(yōu)化開支,壓縮沒有價值的開銷,通過優(yōu)化支出方式來釋放出更多資源,滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。”他表示。

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