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        煤電一體化頻現(xiàn)“煤吃電”
        破解煤電困局根本在電力體制改革
        2012-08-20   作者:記者 李新民 實(shí)習(xí)生 林瀟瀟/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
         
        【字號

            山西古交發(fā)電廠的儲煤倉。記者 燕雁/攝

            在煤價持續(xù)下跌的背景下,國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案〉的通知》,再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組”。這是繼2010年8月25日國務(wù)院常務(wù)會議提出“鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)”兼并重組之后,來自國家層面對推動煤電一體化的又一次發(fā)力。
          來自市場消息表明,煤電一體化兼并重組正在如火如荼地進(jìn)行:大同煤礦集團(tuán)控股中電投集團(tuán)旗下漳澤電力、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)投資華電集團(tuán)湖南三家電廠、山西西山煤電競購華電集團(tuán)在山西的兩家發(fā)電公司、神華集團(tuán)則將國網(wǎng)能源旗下十多家發(fā)電廠收于麾下……
          然而,煤電兼并重組為何多為“煤吃電”而鮮見“電吃煤”?來自發(fā)電集團(tuán)的一位不愿透露姓名的人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,這一結(jié)果實(shí)際上宣告了在煤電博弈中“市場煤”戰(zhàn)勝了“計(jì)劃電”。他認(rèn)為,自上而下推動的煤電一體化兼并重組,并不能從根本上化解長期存在的煤電矛盾;破解煤電困局的關(guān)鍵是要加快下游電力體制改革,盡快形成“競價上網(wǎng)”的電力市場化機(jī)制。

          煤電兼并重組頻現(xiàn)“煤吃電”

          “推進(jìn)煤電一體化兼并重組已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的層面。”國家發(fā)改委能源研究所劉虹博士近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,從2010年8月的國務(wù)院常務(wù)會議,到《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,再到近日國家發(fā)改委《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案》的通知,都把鼓勵煤電一體化放在突出位置。
          在國家政策的支持和推動下,煤電行業(yè)企業(yè)兼并重組的案例不斷涌現(xiàn)。其中,幾起來自煤電“航母級”企業(yè)之間的并購大單格外引人矚目:
          2011年10月,山西乃至全國最大動力煤生產(chǎn)企業(yè)——大同煤礦集團(tuán)宣布,將斥資6.23億元收購漳澤電力31.99%股權(quán)。同煤集團(tuán)由此將取代中電投集團(tuán),成為漳澤電力新的實(shí)際控制人。
          2012年5月,陜西省最大煤炭企業(yè)——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)挺進(jìn)湖南,與中國華電集團(tuán)湖南分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,陜西煤化以投資入股的方式控股華電湖南分公司所屬的石門電廠,并參股華電湖南長沙和常德兩家電廠。
          2012年7月,山西乃至全國最大煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)——山西焦煤西山煤電放出消息,擬競購中國華電集團(tuán)山西興能發(fā)電有限責(zé)任公司21.85%股權(quán)和武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司100%股權(quán)。
          如果上述煤電并購大單尚屬“現(xiàn)在進(jìn)行時”,那么來自國內(nèi)兩大能源巨頭——神華集團(tuán)和國家電網(wǎng)之間的最大單資產(chǎn)并購則悄然步入“完成時”。2012年6月,國家電網(wǎng)旗下上市公司金馬集團(tuán)和神華集團(tuán)上市公司中國神華相繼發(fā)布公告證實(shí),神華集團(tuán)以550億元價格整體收購國網(wǎng)能源公司,其火電裝機(jī)容量由此突破6000萬千瓦,一舉超過中電投。神華集團(tuán)不僅是全球最大的煤炭供應(yīng)商,同時躋身為中國“第五大發(fā)電集團(tuán)”……
          盤點(diǎn)上述煤電一體化“典型案例”,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者驚訝地發(fā)現(xiàn),這些煤電兼并重組皆為“煤吃電”而鮮見“電吃煤”。國家全力推動的煤電兼并重組為何演變成一場“煤吃電”的盛宴?
          山西省經(jīng)信委副主任冀明德在談及這一話題時曾表示,煤電兼并重組應(yīng)該是企業(yè)的自由選擇,是企業(yè)與企業(yè)之間的“你情我愿”,不存在是“煤吃電”還是“電吃煤”的問題。
          “政府推進(jìn)煤電一體化不是市場行為,而是一個政府行為。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出,在近年來長期存在的“市場煤”與“計(jì)劃電”的博弈中,形成了煤炭盈利、電力虧損的格局,在此背景下推進(jìn)的兼并重組,其結(jié)果只能是“煤吃電”。

          “市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾未解

          “其實(shí)電力企業(yè)也有進(jìn)軍煤炭業(yè)的強(qiáng)烈欲望和追求。”劉虹告訴記者,從年初五大發(fā)電集團(tuán)公布的2011年業(yè)績可以看出,與整體虧損的火電相比,煤炭已成為公司利潤的重要增長點(diǎn);而且五大集團(tuán)在年度工作會上均表示,要大幅提高煤炭產(chǎn)量。
          特別是今年以來,隨著煤炭價格的持續(xù)下跌,一些業(yè)內(nèi)人士樂觀預(yù)測,在煤電一體化進(jìn)程中,電力企業(yè)兼并重組煤炭企業(yè)的“意愿和動力”將大大增強(qiáng)。
          然而,來自市場的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至8月1日,環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收626元/噸,這是該指數(shù)連續(xù)第13周下跌,累計(jì)下跌161元/噸,整體降幅為20.5%,再度刷新了指數(shù)發(fā)布以來的最低紀(jì)錄。煤價持續(xù)走低的方向沒有改變,電力兼并煤炭的潮頭仍未出現(xiàn)。
          劉虹分析認(rèn)為,一方面是由于近年來煤炭資源開采難度不斷加大,安全要求也越來越嚴(yán)格,“高起點(diǎn)、高成本”對電力企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域帶來新挑戰(zhàn);另一方面,目前發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債大都居高不下,在資金鏈?zhǔn)志o張的前提下,再斥資進(jìn)軍煤炭便顯得力不從心。
          據(jù)了解,中電投集團(tuán)曾是五大發(fā)電集團(tuán)中進(jìn)軍煤炭的“先行者”。在“十一五”期間,其通過煤電一體化運(yùn)營,在內(nèi)蒙古、淮南等地?fù)碛锌傆?jì)超過7200多萬噸的煤炭產(chǎn)能。但記者注意到,近年來在國家力倡煤電一體化之時,中電投卻放慢甚至停止了向上游煤炭業(yè)兼并重組的步伐。
          對此,中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲表示,當(dāng)年中電投收購煤炭企業(yè),其實(shí)是在煤價持續(xù)上漲而電價調(diào)整停滯不前的情況下企業(yè)生產(chǎn)自救的“無奈之舉”。他認(rèn)為,現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的方向應(yīng)該是專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。可煤電兩大行業(yè)企業(yè)為何紛紛突破各自“專業(yè)”,走上“一體化”經(jīng)營道路?如今放慢甚至停止煤炭業(yè)兼并重組步伐,則是因?yàn)槊弘娨惑w化進(jìn)程中尚存多重障礙,其中最大問題是“市場煤”與“計(jì)劃電”的根本矛盾并不能因?yàn)槊弘娨惑w化得到根本化解。
          “在市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)該是煤企和電廠拆開經(jīng)營,分工越細(xì)越好,而不是聯(lián)合。”林伯強(qiáng)一針見血地指出,“政府推進(jìn)煤電兼并重組的目標(biāo),是希望在保留目前‘市場煤、計(jì)劃電’的基本體制下,通過煤電一體化讓煤企和電廠內(nèi)部消化由煤炭價格上漲給電廠發(fā)電帶來的成本壓力,以此來保障電力供應(yīng)。如果不解決煤電價格矛盾,煤電一體化很可能只是為了回避矛盾,不僅不能解決矛盾,還可能走進(jìn)另一個矛盾。如此煤電一體化的結(jié)果無異于飲鴆止渴。”

          加快“輸配分開”推進(jìn)“競價上網(wǎng)”

          如何破解“市場煤、計(jì)劃電”的矛盾?業(yè)界專家給出的答案是理順電價。
          據(jù)了解,為理順電價,從當(dāng)年的“煤電價格聯(lián)動”到今天的“煤電一體化經(jīng)營”,國家有關(guān)部門曾先后出臺多項(xiàng)政策,但都因?yàn)槲茨芙鉀Q“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的體制性矛盾而受到質(zhì)疑。
          林伯強(qiáng)在日前發(fā)表的一篇文章中指出,由于電價的扭曲,煤電一體化很難是一個市場化過程,無論如何,政府都無法置身事外。行政干預(yù)下的煤電一體化可能加大市場扭曲,加大可持續(xù)成本。政府鼓勵煤電一體化,應(yīng)該盡量避免使一體化成為不想漲電價的權(quán)宜之計(jì)。需要盡快理順煤電價格矛盾,使煤電一體化成為有效率可持續(xù)的市場行為。 
          那么如何理順電價?多位業(yè)內(nèi)人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時認(rèn)為,必須加快長期以來停止不前的電力體制改革,盡快形成“競價上網(wǎng)”的電力市場化形成機(jī)制,這不僅是破解煤電價格矛盾的關(guān)鍵,同時也是保證風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)的關(guān)鍵。
          據(jù)了解,2002年,國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》確定了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”四步改革路線圖。2002年底,隨著五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司的掛牌,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”;2011年9月,隨著中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國能源建設(shè)集團(tuán)兩大輔業(yè)集團(tuán)的揭牌,“主輔分離”也基本收官。
          2012年3月,國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中明確提出“深化電力體制改革,穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn),促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制。”“輸配分開”終于被提上日程。
          然而,國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞卻對此持反對立場。他在2012年4月出版的《中國電力與能源》一書中談及自己對電力體制改革和電價改革的話題時表示,現(xiàn)行的輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化更符合中國國情,能夠?qū)崿F(xiàn)各方高效協(xié)調(diào)運(yùn)作,最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風(fēng)險。
          針對輸配分開的不同觀點(diǎn)表明,我國電力體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,輸配分開已成為當(dāng)前電力體制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn),輸配分開能否推進(jìn),競價上網(wǎng)可否實(shí)現(xiàn),不僅關(guān)系到“市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾的破解,甚至是關(guān)系到我國電力體制乃至整個經(jīng)濟(jì)體制改革能否沖破來自相關(guān)利益集團(tuán)的阻力、取得突破性進(jìn)展的大問題。

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