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山西古交發(fā)電廠的儲煤倉。記者
燕雁/攝 |
在煤價持續(xù)下跌的背景下，國家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案〉的通知》，再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組”。這是繼2010年8月25日國務(wù)院常務(wù)會議提出“鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)”兼并重組之后，來自國家層面對推動煤電一體化的又一次發(fā)力。
來自市場消息表明，煤電一體化兼并重組正在如火如荼地進(jìn)行：大同煤礦集團(tuán)控股中電投集團(tuán)旗下漳澤電力、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)投資華電集團(tuán)湖南三家電廠、山西西山煤電競購華電集團(tuán)在山西的兩家發(fā)電公司、神華集團(tuán)則將國網(wǎng)能源旗下十多家發(fā)電廠收于麾下……
然而，煤電兼并重組為何多為“煤吃電”而鮮見“電吃煤”？來自發(fā)電集團(tuán)的一位不愿透露姓名的人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，這一結(jié)果實(shí)際上宣告了在煤電博弈中“市場煤”戰(zhàn)勝了“計(jì)劃電”。他認(rèn)為，自上而下推動的煤電一體化兼并重組，并不能從根本上化解長期存在的煤電矛盾；破解煤電困局的關(guān)鍵是要加快下游電力體制改革，盡快形成“競價上網(wǎng)”的電力市場化機(jī)制。
煤電兼并重組頻現(xiàn)“煤吃電”
“推進(jìn)煤電一體化兼并重組已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的層面。”國家發(fā)改委能源研究所劉虹博士近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，從2010年8月的國務(wù)院常務(wù)會議，到《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再到近日國家發(fā)改委《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案》的通知，都把鼓勵煤電一體化放在突出位置。
在國家政策的支持和推動下，煤電行業(yè)企業(yè)兼并重組的案例不斷涌現(xiàn)。其中，幾起來自煤電“航母級”企業(yè)之間的并購大單格外引人矚目：
2011年10月，山西乃至全國最大動力煤生產(chǎn)企業(yè)——大同煤礦集團(tuán)宣布，將斥資6.23億元收購漳澤電力31.99%股權(quán)。同煤集團(tuán)由此將取代中電投集團(tuán)，成為漳澤電力新的實(shí)際控制人。
2012年5月，陜西省最大煤炭企業(yè)——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)挺進(jìn)湖南，與中國華電集團(tuán)湖南分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，陜西煤化以投資入股的方式控股華電湖南分公司所屬的石門電廠，并參股華電湖南長沙和常德兩家電廠。
2012年7月，山西乃至全國最大煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)——山西焦煤西山煤電放出消息，擬競購中國華電集團(tuán)山西興能發(fā)電有限責(zé)任公司21.85%股權(quán)和武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司100%股權(quán)。
如果上述煤電并購大單尚屬“現(xiàn)在進(jìn)行時”，那么來自國內(nèi)兩大能源巨頭——神華集團(tuán)和國家電網(wǎng)之間的最大單資產(chǎn)并購則悄然步入“完成時”。2012年6月，國家電網(wǎng)旗下上市公司金馬集團(tuán)和神華集團(tuán)上市公司中國神華相繼發(fā)布公告證實(shí)，神華集團(tuán)以550億元價格整體收購國網(wǎng)能源公司，其火電裝機(jī)容量由此突破6000萬千瓦，一舉超過中電投。神華集團(tuán)不僅是全球最大的煤炭供應(yīng)商，同時躋身為中國“第五大發(fā)電集團(tuán)”……
盤點(diǎn)上述煤電一體化“典型案例”，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者驚訝地發(fā)現(xiàn)，這些煤電兼并重組皆為“煤吃電”而鮮見“電吃煤”。國家全力推動的煤電兼并重組為何演變成一場“煤吃電”的盛宴？
山西省經(jīng)信委副主任冀明德在談及這一話題時曾表示，煤電兼并重組應(yīng)該是企業(yè)的自由選擇，是企業(yè)與企業(yè)之間的“你情我愿”，不存在是“煤吃電”還是“電吃煤”的問題。
“政府推進(jìn)煤電一體化不是市場行為，而是一個政府行為。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，在近年來長期存在的“市場煤”與“計(jì)劃電”的博弈中，形成了煤炭盈利、電力虧損的格局，在此背景下推進(jìn)的兼并重組，其結(jié)果只能是“煤吃電”。
“市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾未解
“其實(shí)電力企業(yè)也有進(jìn)軍煤炭業(yè)的強(qiáng)烈欲望和追求。”劉虹告訴記者，從年初五大發(fā)電集團(tuán)公布的2011年業(yè)績可以看出，與整體虧損的火電相比，煤炭已成為公司利潤的重要增長點(diǎn)；而且五大集團(tuán)在年度工作會上均表示，要大幅提高煤炭產(chǎn)量。
特別是今年以來，隨著煤炭價格的持續(xù)下跌，一些業(yè)內(nèi)人士樂觀預(yù)測，在煤電一體化進(jìn)程中，電力企業(yè)兼并重組煤炭企業(yè)的“意愿和動力”將大大增強(qiáng)。
然而，來自市場的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至8月1日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收626元/噸，這是該指數(shù)連續(xù)第13周下跌，累計(jì)下跌161元/噸，整體降幅為20.5%，再度刷新了指數(shù)發(fā)布以來的最低紀(jì)錄。煤價持續(xù)走低的方向沒有改變，電力兼并煤炭的潮頭仍未出現(xiàn)。
劉虹分析認(rèn)為，一方面是由于近年來煤炭資源開采難度不斷加大，安全要求也越來越嚴(yán)格，“高起點(diǎn)、高成本”對電力企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域帶來新挑戰(zhàn)；另一方面，目前發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債大都居高不下，在資金鏈?zhǔn)志o張的前提下，再斥資進(jìn)軍煤炭便顯得力不從心。
據(jù)了解，中電投集團(tuán)曾是五大發(fā)電集團(tuán)中進(jìn)軍煤炭的“先行者”。在“十一五”期間，其通過煤電一體化運(yùn)營，在內(nèi)蒙古、淮南等地?fù)碛锌傆?jì)超過7200多萬噸的煤炭產(chǎn)能。但記者注意到，近年來在國家力倡煤電一體化之時，中電投卻放慢甚至停止了向上游煤炭業(yè)兼并重組的步伐。
對此，中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲表示，當(dāng)年中電投收購煤炭企業(yè)，其實(shí)是在煤價持續(xù)上漲而電價調(diào)整停滯不前的情況下企業(yè)生產(chǎn)自救的“無奈之舉”。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的方向應(yīng)該是專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。可煤電兩大行業(yè)企業(yè)為何紛紛突破各自“專業(yè)”，走上“一體化”經(jīng)營道路？如今放慢甚至停止煤炭業(yè)兼并重組步伐，則是因?yàn)槊弘娨惑w化進(jìn)程中尚存多重障礙，其中最大問題是“市場煤”與“計(jì)劃電”的根本矛盾并不能因?yàn)槊弘娨惑w化得到根本化解。
“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該是煤企和電廠拆開經(jīng)營，分工越細(xì)越好，而不是聯(lián)合。”林伯強(qiáng)一針見血地指出，“政府推進(jìn)煤電兼并重組的目標(biāo)，是希望在保留目前‘市場煤、計(jì)劃電’的基本體制下，通過煤電一體化讓煤企和電廠內(nèi)部消化由煤炭價格上漲給電廠發(fā)電帶來的成本壓力，以此來保障電力供應(yīng)。如果不解決煤電價格矛盾，煤電一體化很可能只是為了回避矛盾，不僅不能解決矛盾，還可能走進(jìn)另一個矛盾。如此煤電一體化的結(jié)果無異于飲鴆止渴。”
加快“輸配分開”推進(jìn)“競價上網(wǎng)”
如何破解“市場煤、計(jì)劃電”的矛盾？業(yè)界專家給出的答案是理順電價。
據(jù)了解，為理順電價，從當(dāng)年的“煤電價格聯(lián)動”到今天的“煤電一體化經(jīng)營”，國家有關(guān)部門曾先后出臺多項(xiàng)政策，但都因?yàn)槲茨芙鉀Q“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的體制性矛盾而受到質(zhì)疑。
林伯強(qiáng)在日前發(fā)表的一篇文章中指出，由于電價的扭曲，煤電一體化很難是一個市場化過程，無論如何，政府都無法置身事外。行政干預(yù)下的煤電一體化可能加大市場扭曲，加大可持續(xù)成本。政府鼓勵煤電一體化，應(yīng)該盡量避免使一體化成為不想漲電價的權(quán)宜之計(jì)。需要盡快理順煤電價格矛盾，使煤電一體化成為有效率可持續(xù)的市場行為。
那么如何理順電價？多位業(yè)內(nèi)人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時認(rèn)為，必須加快長期以來停止不前的電力體制改革，盡快形成“競價上網(wǎng)”的電力市場化形成機(jī)制，這不僅是破解煤電價格矛盾的關(guān)鍵，同時也是保證風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)的關(guān)鍵。
據(jù)了解，2002年，國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》確定了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”四步改革路線圖。2002年底，隨著五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司的掛牌，實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”；2011年9月，隨著中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國能源建設(shè)集團(tuán)兩大輔業(yè)集團(tuán)的揭牌，“主輔分離”也基本收官。
2012年3月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中明確提出“深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制。”“輸配分開”終于被提上日程。
然而，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞卻對此持反對立場。他在2012年4月出版的《中國電力與能源》一書中談及自己對電力體制改革和電價改革的話題時表示，現(xiàn)行的輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化更符合中國國情，能夠?qū)崿F(xiàn)各方高效協(xié)調(diào)運(yùn)作，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風(fēng)險。
針對輸配分開的不同觀點(diǎn)表明，我國電力體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，輸配分開已成為當(dāng)前電力體制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，輸配分開能否推進(jìn)，競價上網(wǎng)可否實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)系到“市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾的破解，甚至是關(guān)系到我國電力體制乃至整個經(jīng)濟(jì)體制改革能否沖破來自相關(guān)利益集團(tuán)的阻力、取得突破性進(jìn)展的大問題。