剛剛經(jīng)歷了臺風“海葵”的襲擊，江蘇省太倉市黃橋村村委會主任王解忠卻一臉淡定：“5小時下了200毫米的雨，全靠新改造的5個泵站，流量增加了1倍，一天就把圩堤里的水排出去，保住了3900多人的安全，5000多畝農(nóng)田也沒被淹。而在1998年和2005年，一樣的大雨，受災面積達到2000畝以上。”
同樣的大雨，為何境況不同？王解忠認為：“水利工程三分建、七分管，以前用水家家爭，壞了沒人修，建好也用不久。這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站‘回來了’，村里水管員上崗了，抗災能力增強了。”
小水利工程誰來管？這成為新時期農(nóng)村水利面臨的突出問題。根據(jù)中央水利工作會議精神，日前，三部委聯(lián)合出臺意見明確提出，靠基層水利服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊“三駕馬車”共同驅(qū)動，到2013年底，基本建立全面覆蓋的基層水利服務(wù)體系，從根本上解決“最后一公里”問題。
直面體制不順、主體缺位、經(jīng)費不足等制度性難題，農(nóng)村水利改革正在破題。
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創(chuàng)新機制，吃上財政飯，基層水利站活了 |
在太倉市雙鳳鎮(zhèn)農(nóng)民眼中，水利站變了。
“過去只管收費，現(xiàn)在是真搞服務(wù)。”農(nóng)民陸耀林說，10多年前，水利站基本“不務(wù)正業(yè)”，賣建材、開門市，光想賺錢，渠道淤積沒人管，水灌不到田。哪像現(xiàn)在，不收農(nóng)民錢，水給你放到田。
雙鳳水利站站長鄒樹林感嘆，以前水利站一直是差額撥款，工資只能拿一半，待遇差，留不住人，13人的單位，先后有5人辭了職。
轉(zhuǎn)機來自2010年，太倉市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，明確其公益職能，定崗定編，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站納入到縣級財政預算。
“吃上財政飯，沒有后顧之憂，大家心態(tài)變了。”鄒樹林說，水利站回歸其職能，圩區(qū)規(guī)劃、河道治理、小農(nóng)水建設(shè)，近3年，實施了1.2億元農(nóng)田水利項目，更新58座泵站，灌溉系數(shù)提高到0.68。
雙鳳水利站是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的縮影。農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村集體逐步退出農(nóng)村水利工程建設(shè)管理。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，許多基層水利站因種種原因職能不斷弱化，全國1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)水利站，基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，出現(xiàn)了小農(nóng)水工程“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”的局面。
水利部副部長李國英說，當前農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)村水利必須深化體制機制改革，健全完善基層水利服務(wù)體系，及時彌補管理主體的缺位。作為最基層的水利單位，基層水利站直接面對農(nóng)民，按照中央要求，要強化其公益性職能，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入到縣級財政預算。
各地不斷探索新機制。山東按流域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，對水利工程進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，溝渠的利用效益和水資源效率大大提高；浙江整合優(yōu)化事業(yè)資源，爭取“增量”，
盤活“存量”，全省可增加1000多個水利員事業(yè)編制；江蘇理順了71%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，2011年落實人員財政保障經(jīng)費近3億元。
基層水利站建設(shè)步入快車道。一年多來，全國共新增、恢復基層水利站4520個，新增基層水利工作人員1.4萬人。
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健全體系，“三駕馬車”支撐，基層服務(wù)“有腿了” |
基層水利站不能包打天下。李國英認為，基層水利服務(wù)體系的“三駕馬車”，相互聯(lián)系，互為補充，互相支撐。其中，基層水利服務(wù)機構(gòu)，是基礎(chǔ)力量；而農(nóng)民用水合作組織，是由受益農(nóng)戶自愿組成，可以填補管理主體的缺位；而準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍，主要是提供專業(yè)化和技術(shù)性服務(wù)。
管理主體缺位，農(nóng)民用水合作組織應運而生。
走進江蘇常熟市董浜鎮(zhèn)節(jié)水灌溉協(xié)會監(jiān)控中心，大屏幕上能隨時看到數(shù)公里外的大棚內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，協(xié)會負責人王志豐拿出手機，輕點了幾下，大棚內(nèi)的噴淋頭就旋轉(zhuǎn)起來。農(nóng)民陸定川說：“協(xié)會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一維護，省心省力，一年節(jié)省水費100多元，蔬菜畝均可增產(chǎn)1000多元。”目前全鎮(zhèn)累計推廣節(jié)水灌溉面積2萬畝，受益農(nóng)戶5000多戶。
“農(nóng)民的事讓農(nóng)民做主。”湖北省當陽市黃林村農(nóng)民饒相清說，東風三干渠成立農(nóng)民用水戶協(xié)會后，堅持民辦、民營、民受益，理順了利益關(guān)系，明確了管護主體。10年來，用水戶從1200多戶增至目前的3500多戶，灌溉面積從6000多畝增至目前的25000多畝。
據(jù)統(tǒng)計，一年多來，全國新增農(nóng)民用水戶協(xié)會近2萬個，達到7.8萬人，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性、自覺性和創(chuàng)造性。
隨著農(nóng)村水利機械化、現(xiàn)代化的推進，專業(yè)化服務(wù)隊伍加快發(fā)展。目前全國建成各級抗旱服務(wù)隊14064支，倉儲面積111萬平方米，最大抗旱澆地能力449萬畝/日，初步建成了社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
健全基層水利服務(wù)體系。江蘇省探索分級負責、專群結(jié)合的新機制，初步建成了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為基礎(chǔ)，農(nóng)民用水者協(xié)會為主體，村級水管員參與”的農(nóng)水工程管理網(wǎng)絡(luò)；甘肅省努力一個縣組建一個抗旱服務(wù)隊，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，一個村培育一個農(nóng)民用水合作組織。水利基層服務(wù)“有腿了”，農(nóng)民用水更便利。
太倉市雙鳳鎮(zhèn)農(nóng)民陸青海有了個新職業(yè)，“沒想到老了還能有事干，當上河道管護員，每天清理一公里河段的垃圾，一年收入1.2萬元。”50多歲的老陸對這份工作很滿意，“為了村里吳塘河的好環(huán)境，出一把力。”
太倉市水利局副局長陸振超說，政府補貼經(jīng)費，激起鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的活力，不斷拓寬水利業(yè)務(wù)，從灌溉到河道管護、農(nóng)村污水處理，凡是跟水有關(guān)的都管了。水利站將水利日常管護分擔給農(nóng)村勞務(wù)合作社，農(nóng)民成了河道管護員、農(nóng)村水管員。通過兩年多治理，許多鄉(xiāng)村再現(xiàn)“魚米之鄉(xiāng)”景象。
“有水源無設(shè)備，請找抗旱服務(wù)隊”，河南新密市開通抗旱熱線，使抗旱服務(wù)隊成為“抗旱的110”，成為農(nóng)民的及時雨。廣東增城的基層水管員發(fā)揮了“五員”作用：當好水利工作的宣傳員；日常管護職責的巡查員；科學調(diào)度用水的協(xié)調(diào)員；群眾轉(zhuǎn)移的疏導員；突發(fā)水事的聯(lián)防隊員。
解決人才斷層難題，到2013年，全國水利站專業(yè)技術(shù)人員比例將達到80%，全部人員實現(xiàn)持證上崗服務(wù)。山東寧津縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站13個，實行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的雙重管理體制，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)能力者中選擇任用。棗莊市山亭區(qū)按照“村村都有水管員”的標準，配齊村水管員，解決小型水利工程村級管理斷層的問題。
各地不斷探索新機制，從根本上打通農(nóng)村水利“最后一公里”，職能明確、布局合理、服務(wù)到位、全面覆蓋的基層水利服務(wù)體系，正一步步成為現(xiàn)實。