入夏以來，美國大部分地區(qū)遭遇持續(xù)高溫干旱天氣，農(nóng)作物收成預(yù)期顯著惡化。一些評論人士和媒體熱衷于宣稱新一輪國際糧食危機(jī)已經(jīng)到來。國際機(jī)構(gòu)和糧食問題專家接受本報(bào)記者采訪時表示，鑒于美國在全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)中的重要地位，這場半個多世紀(jì)以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)將對世界糧食市場帶來重大影響。但是，現(xiàn)在糧食價格和供應(yīng)形勢與2008年有很大不同，斷言新的糧食危機(jī)到來沒有依據(jù)。
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玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)降至6年新低 |
美國是世界上最大的大豆和玉米生產(chǎn)國及出口國。6、7月份以來，美國主要農(nóng)業(yè)區(qū)遭遇高溫、少雨天氣，玉米和大豆生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。美國官方報(bào)告顯示，超過一半以上國土遭遇旱災(zāi)，其嚴(yán)重程度和影響范圍為半個多世紀(jì)以來所罕見。美國總統(tǒng)奧巴馬要求聯(lián)邦政府各部門“集結(jié)所有力量”幫助受災(zāi)農(nóng)牧場主。8月13日，奧巴馬訪問艾奧瓦州一家農(nóng)場時宣布一份總額1.7億美元的肉類采購計(jì)劃，助養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)。
美國農(nóng)業(yè)部8月14日發(fā)布的監(jiān)測報(bào)告說，最近，美國局部地區(qū)迎來降雨，氣溫下降，很大程度上穩(wěn)定了中西部農(nóng)作物生長形勢。但總體而言，8月份以來旱情依然在美國大部分地區(qū)徘徊，玉米和大豆長勢仍處于1988年大旱以來最為糟糕的狀況。
8月10日，美國農(nóng)業(yè)部調(diào)低了對主要農(nóng)作物的產(chǎn)量預(yù)期。美國農(nóng)業(yè)部官員告訴本報(bào)記者：“與去年相比，今年美國玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降4010萬噸，出口減少640萬噸；大豆產(chǎn)量雖預(yù)計(jì)下降990萬噸，出口減少650萬噸。小麥產(chǎn)量和出口預(yù)計(jì)高于去年，但同樣受到旱災(zāi)影響。棉花是受干旱影響最小的作物，產(chǎn)量在逐年上升。”
美國農(nóng)業(yè)部8月份《世界農(nóng)業(yè)供需評估》月度報(bào)告預(yù)測，今年美國玉米產(chǎn)量為108億蒲式耳，創(chuàng)下6年來的最低水平；大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)為27億蒲式耳（蒲式耳與公斤的轉(zhuǎn)換因國家、農(nóng)產(chǎn)品種類及產(chǎn)地不同而有區(qū)別。蒲式耳僅是行業(yè)統(tǒng)計(jì)中習(xí)慣計(jì)量概念，在貿(mào)易結(jié)算中則以實(shí)際重量為準(zhǔn)），總供應(yīng)量較上個月的預(yù)測下調(diào)了12%。
今年美國玉米播種時間早，關(guān)鍵生長期已過，因此，8月份以來的降雨對玉米災(zāi)情的緩解作用有限。美國天氣預(yù)測機(jī)構(gòu)“商品氣象集團(tuán)”共同創(chuàng)始人喬爾·懷德納對本報(bào)記者說:“對于玉米來說，損失已經(jīng)造成。但一些晚播的大豆還有希望，未來10天是關(guān)鍵期。”然而，未來一段時期的天氣狀況可能令人失望。懷德納預(yù)測，美國1/3以上中西部大豆產(chǎn)區(qū)未來將面臨持續(xù)干旱。他表示，今年6月和7月，美國主要農(nóng)業(yè)帶的高溫干旱災(zāi)害程度甚于1988年。有氣象記錄以來，美國上一次發(fā)生更為嚴(yán)重的旱災(zāi)要追溯到1936年。
美國大豆委員會國內(nèi)計(jì)劃高級主管馬克·溫格爾對大豆產(chǎn)量較為樂觀。他在接受本報(bào)記者采訪時說，美國中西部今年遇到的旱情主要是指6、7月份降水不足，而8月是大豆的重要生長季節(jié)，這時是否降水將對產(chǎn)量產(chǎn)生更為關(guān)鍵的影響。令人高興的是，美國29個種植大豆的州中許多已經(jīng)迎來了雨水，其中包括大豆種植最多的艾奧瓦、伊利諾伊、明尼蘇達(dá)、印第安納和俄亥俄五州。他預(yù)期，美國今年的大豆收成將不會受到太大影響，有利于市場上大豆價格的穩(wěn)定。
8月9日，總部位于意大利羅馬的聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）公布，7月份世界糧食價格上漲了6%，這是在此前連續(xù)三個月下降之后的首度上漲，主要是受谷物和糖類價格上漲拉動。玉米價格僅在7月份就上漲23%，創(chuàng)歷史新高。糧農(nóng)組織貿(mào)易和市場部主任大衛(wèi)·哈勒姆在接受本報(bào)記者采訪時說，美國在全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)中具有重要地位，美國干旱將對世界糧食供應(yīng)形勢造成嚴(yán)重不利影響。同樣因?yàn)樘鞖庠颍习肭虻拇蠖挂呀?jīng)減產(chǎn)，導(dǎo)致大豆價格上漲。在其他地方，俄羅斯小麥?zhǔn)粘梢彩艿礁珊禌_擊。
“干旱已經(jīng)造成美國玉米和大豆價格飛漲。與6月1日相比，美國玉米價格上漲41%，大豆上漲21%。由于玉米價格上漲，對于飼料小麥的需求上升，加上黑海地區(qū)小麥供應(yīng)減少，美國小麥出口價格也在上漲。”美國農(nóng)業(yè)部官員對本報(bào)記者表示，干旱可能不會影響今年整體的食品價格，但是將會推高明年的食品價格。
美國堪薩斯州立大學(xué)高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰伊·奧尼爾對本報(bào)記者說：“到今年年底，玉米、大豆和小麥的可使用數(shù)量及庫存與消費(fèi)比可能會很低。這意味著糧食庫存會很緊，2012年至2013年糧食市場供應(yīng)會持續(xù)緊張。”不過，奧尼爾表示，美國玉米和大豆等作物今年最終的產(chǎn)量和價格要在60至90天之后確定，在此期間，糧食市場會是動蕩和危險(xiǎn)的。
哈勒姆指出，目前的形勢又一次提醒人們，即便是美國這樣擁有世界上最先進(jìn)農(nóng)業(yè)體系的國家,也無法逃脫異常天氣的沖擊。他表示，2007—2008年和2010—2011年兩次世界糧食危機(jī)都有類似的根源，那就是氣候變化導(dǎo)致越來越多的極端天氣事件發(fā)生，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。
糧農(nóng)組織指出，幸運(yùn)的是,世界稻米價格至今“保持著令人驚訝的穩(wěn)定”。糧農(nóng)組織認(rèn)為，中國、印尼、泰國的水稻都將豐收，非洲的水稻產(chǎn)量也將增長3%，而澳大利亞的產(chǎn)量更會比去年提高32%。從全世界的情況來看，水稻產(chǎn)量將會好于高產(chǎn)的2011年，達(dá)到7.245億噸。正是由于水稻產(chǎn)量和庫存充足，未來幾個月內(nèi)出現(xiàn)價格猛漲的可能性微乎其微。
美國旱情刺激芝加哥期貨交易所各類農(nóng)產(chǎn)品期貨價格持續(xù)飆升，玉米和大豆期貨價格連創(chuàng)歷史新高。這其中是否有過度投機(jī)、炒作的因素？哈勒姆說，就目前可獲得的資料看，沒有證據(jù)表明是投機(jī)因素推高了糧價。懷德納也表示，美國災(zāi)情“令人印象深刻地強(qiáng)烈、糟糕”，農(nóng)產(chǎn)品有顯著的理由上漲。
奧尼爾則認(rèn)為，可能有一些在糧食商品市場上的投機(jī)和炒作，哄抬了物價，但是它們的影響通常是暫時的。從長期來看，是基本的供應(yīng)和需求決定了大宗商品的最終價值。
位于美國首都華盛頓的國際糧食政策研究所所長范勝艮對本報(bào)記者說，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，美國農(nóng)業(yè)部對糧食產(chǎn)量的評估是比較準(zhǔn)確的。他說，相對于干旱造成的玉米減產(chǎn)，現(xiàn)在更大的問題是美國國內(nèi)的生物能源政策因素。美國玉米產(chǎn)量的40%用于生產(chǎn)生物乙醇。過去幾年里，能源價格和生物能源政策可能是影響糧食價格的最主要因素。范勝艮呼吁,美國和歐洲停止用玉米生產(chǎn)生物能源，各國不要實(shí)施糧食貿(mào)易禁運(yùn)或進(jìn)行恐慌性搶購。
對于近期主要農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，范勝艮認(rèn)為，基本反映了真實(shí)供求的情況。全球多個國家和地區(qū)的惡劣天氣造成一些農(nóng)產(chǎn)品庫存很低。另一方面，巴西、印度和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求也在上升。范勝艮指出，由于進(jìn)口用于飼料的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，中國肉制品價格可能會受到影響，但是，中國小麥、水稻、玉米增產(chǎn)有很大潛力，因此，中國的糧食安全是有保障的。
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主要糧食品種不存在實(shí)質(zhì)性供應(yīng)短缺 |
世界銀行指出，近期糧價上漲令人擔(dān)憂。美國干旱對糧食市場的影響，因?yàn)槠渌麌彝瑯釉庥鎏鞖庖蛩氐臎_擊而被放大。俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦小麥因干旱減產(chǎn)。印度的降雨量也比長期平均值低20%。玉米和大豆價格上漲不僅將影響面包和加工食品的價格，而且將影響動物飼料并最終拉升肉類價格。
在主要糧食品種價格快速上漲的同時，世界銀行注意到，目前的形勢與2008年糧食危機(jī)有很大不同。2008年，在其他糧食價格上漲的情況下，大米和小麥價格上漲最多。今年，價格上漲發(fā)生在稻米之外的糧食品種，主要是小麥、玉米和大豆。2008年，大米價格幾乎上漲到原來的3倍，這對全球貧困人口特別是亞洲的貧困人口造成很大影響。但目前大米價格穩(wěn)定，庫存充裕。此外，目前原油、肥料和國際運(yùn)輸價格比2008年低很多，這將減輕一些國家進(jìn)口糧食的成本。同時，下一個播種季節(jié)的農(nóng)作物種植成本也較低。世界銀行指出，截至目前，對農(nóng)作物收成的預(yù)期并未表明主要糧食品種存在實(shí)質(zhì)性的供應(yīng)短缺。
接受記者采訪的美國農(nóng)業(yè)部官員也表示：“盡管美國干旱造成了一些影響，但是全球糧食和油籽的產(chǎn)量仍然強(qiáng)勁，這與2007—2008年時的全球糧食危機(jī)不同。小麥供應(yīng)雖然有些緊張，但仍然是足夠的。”這位官員說，糧食價格的上漲和波動主要影響弱勢人群。他表示，美國正在密切關(guān)注食品價格對貧困人口的影響，會與國際社會一道做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，避免破壞性的影響。他說，對各個國家而言，應(yīng)對糧食短缺應(yīng)該通過提高透明度和信息共享；避免糧食出口禁令和使用出口定額；避免搶購和囤積；降低進(jìn)口關(guān)稅和稅收；并給那些更易受影響的公民建立有針對性的糧食安全網(wǎng)。
哈勒姆指出，一些評論家和媒體熱衷于宣布新一輪糧食危機(jī)的到來，但就目前來看，這樣的斷言缺乏依據(jù)。他表示，必須警惕“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，即如果大家都這么說，那么危機(jī)就可能真的到來。他還說，美國玉米目前庫存與消費(fèi)比降至6%的低水平，比2007—2008年糧食危機(jī)期間還要低。因此，市場將保持高度脆弱性，如果發(fā)生新的供應(yīng)沖擊，價格將會有大幅上漲。不過，小麥，特別是大米的供應(yīng)處于良好狀態(tài)，庫存與消費(fèi)比高于2007—2008年的水平。
哈勒姆強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在并沒有處在糧食危機(jī)的狀態(tài)。”各國應(yīng)避免出臺單邊的、不恰當(dāng)?shù)恼撸悦膺M(jìn)一步干擾全球糧食市場供需關(guān)系。
（本報(bào)華盛頓、洛杉磯8月17日電）