近一段時(shí)間，在一些地方房價(jià)持續(xù)升溫的背景下，健全樓市調(diào)控長效機(jī)制的討論再次引發(fā)，已經(jīng)開始試點(diǎn)的房產(chǎn)稅更是成為被頻頻提及的字眼。
房產(chǎn)稅征稅信息障礙解除
自房產(chǎn)稅改革進(jìn)入視野以來，關(guān)于房產(chǎn)稅技術(shù)準(zhǔn)備的質(zhì)疑一直不斷。的確，改革后的房產(chǎn)稅將是一個(gè)真正意義上的直接稅，那么，房產(chǎn)稅如果全國開征，無疑將對(duì)我國目前以征收間接稅為主的稅制征管體系提出質(zhì)變的要求。
在樓市調(diào)控從緊的背景下，去年以來全國住房信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，住建部更是在今年初設(shè)定了上半年４０個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)，隨著全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的逐漸實(shí)現(xiàn)，在掌握房產(chǎn)稅征稅信息方面也就解除了障礙。
此外，無論是從國際經(jīng)驗(yàn)還是從房產(chǎn)稅本身的特征看，征收房產(chǎn)稅都需要成熟的房產(chǎn)評(píng)估技術(shù)。今年以來，稅務(wù)系統(tǒng)在全國推廣房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)，這一技術(shù)在遏制二手房交易逃避稅款中已經(jīng)發(fā)揮作用，這意味著征收房產(chǎn)稅的評(píng)估技術(shù)也基本具備。
值得注意的是，國家稅務(wù)總局今年年中召開專題會(huì)議明確，要深化征管改革、構(gòu)建現(xiàn)代化征稅體系。此外，稅收征管法也將在今年修訂，稅收征管體系環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)大的變化，種種跡象表明：我國征收包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的直接稅，能力將增強(qiáng)。
中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌指出，房產(chǎn)稅改革的大方向明確后，無論是掌握涉稅信息還是評(píng)估技術(shù)方面，包括稅務(wù)部門和城建部門準(zhǔn)備都在加快，可以說征管技術(shù)目前已不是房產(chǎn)稅征收的最大障礙。
更有利于樓市調(diào)控
房產(chǎn)稅改革自破題之日就與樓市調(diào)控結(jié)下密不可分的關(guān)系。近一段時(shí)間，一些地方房價(jià)持續(xù)升溫，健全樓市調(diào)控長效機(jī)制、利用房產(chǎn)稅等市場手段代替“限購”等行政手段的討論再次高漲，而房產(chǎn)稅擴(kuò)圍也成為目前業(yè)內(nèi)人士相對(duì)集中的政策猜想。
自２０１１年１月房產(chǎn)稅改革在上海、重慶試點(diǎn)后，改革的步伐可謂波瀾不驚。今年年初全國“兩會(huì)”上，財(cái)政部部長謝旭人明確，２０１２年將適當(dāng)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。在還剩４個(gè)多月的２０１２年，房產(chǎn)稅改革的進(jìn)展的確值得關(guān)注。
毋庸置疑，通過對(duì)住房環(huán)節(jié)征稅，抑制投機(jī)性購房、調(diào)節(jié)收入再分配，在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家十分普遍，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，例如津巴布韋，也會(huì)征收房產(chǎn)稅對(duì)個(gè)人住房進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是一種必要的經(jīng)濟(jì)手段，也是我國目前相對(duì)欠缺的一種手段。
房產(chǎn)稅是樓市調(diào)控的一個(gè)手段，但樓市調(diào)控一定是綜合的調(diào)控，正如很多業(yè)內(nèi)人士所指出的，國際上房地產(chǎn)政策實(shí)施較為成功的國家和地區(qū)，都通過建立完善的財(cái)政、稅收、金融等政策體系，運(yùn)用政府和市場兩只手，確保樓市的健康運(yùn)行。
“房產(chǎn)稅即使發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用也難以替代限購措施，限購和房產(chǎn)稅是不同性質(zhì)的手段，當(dāng)游資、民間資金更多地進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，房地產(chǎn)市場恢復(fù)常態(tài)時(shí)，限購自然就會(huì)取消。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。
財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，房產(chǎn)稅發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控作用，基礎(chǔ)是要理清目前房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等各個(gè)環(huán)節(jié)稅費(fèi)，同時(shí)，稅收機(jī)制的建立一定要與包括保障房在內(nèi)的多種機(jī)制一同協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建起房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制。
有必要明確改革定位
從引而不發(fā)到發(fā)而不快，從直接稅破題到樓市調(diào)控，作為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的牽扯面廣、涉及面多、變數(shù)大的一項(xiàng)稅制改革，房產(chǎn)稅改革被寄予的期待很多，引來的質(zhì)疑很多。一些業(yè)內(nèi)人士也指出，貼上多項(xiàng)標(biāo)簽的房產(chǎn)稅改革繼續(xù)推進(jìn)，有必要明確定位。
房產(chǎn)稅本身有三個(gè)功能：一是樓市調(diào)控；二是完善稅制體系，破題直接稅、財(cái)產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)收入分配；三是增加地方政府收入，減少政府對(duì)土地出讓金依賴。“從目前上海和重慶試點(diǎn)看，房產(chǎn)稅并沒有發(fā)揮后兩個(gè)功能。”張斌指出。
中國社科院金融發(fā)展部研究所研究員易憲容說，征收房產(chǎn)稅，就要對(duì)征收政策有一個(gè)明確的宗旨，在目的明確的情況下，制定一個(gè)征收房產(chǎn)稅公平公正的稅制，建立一個(gè)清楚透明的住房信息系統(tǒng)。
“房產(chǎn)稅功能定位應(yīng)明確，不應(yīng)左右搖擺。”劉尚希說，我認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)定位為個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅，讓占有住房多的人多交稅，引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)，以使我國十分緊張的住房資源及土地資源得到更公平的享用。
白景明則認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，應(yīng)按照稅制本身的要求和內(nèi)在的規(guī)律去改革，是一個(gè)長期性的制度建設(shè)，最終目的是實(shí)現(xiàn)在房產(chǎn)領(lǐng)域課稅的公平，真正發(fā)揮房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的功能，該推進(jìn)的時(shí)候就要推進(jìn)。
業(yè)內(nèi)人士也指出，不管房產(chǎn)稅定位是什么，房產(chǎn)稅全國推廣的細(xì)則與目前房地產(chǎn)領(lǐng)域其他稅收政策和房貸政策一樣，應(yīng)該是差別化的征收，這種差別不只表現(xiàn)在各地的差別，也表現(xiàn)在針對(duì)每個(gè)人的差別，一定會(huì)保障每個(gè)人基本的住房需求。