服務(wù)類采購(gòu)占比逐年提高、惠農(nóng)工程取得實(shí)效、電子化手段使采購(gòu)更加透明……一個(gè)個(gè)取得良好社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，使安徽省政府采購(gòu)中心的工作越來(lái)越受到認(rèn)可。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省政府采購(gòu)中心2011年全年完成省本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目851個(gè)，采購(gòu)規(guī)模首次突破50億元，達(dá)到50.62億元，同比增長(zhǎng)10.32億元，增幅達(dá)25.61%，節(jié)約資金5.9億元，資金綜合節(jié)約率11.65%。
電子化手段使政府采購(gòu)更加透明
“在所有招標(biāo)文件剛上網(wǎng)的那段時(shí)間，我每天到辦公室的第一件事情就是上網(wǎng)看電子化招標(biāo)文件，就怕出現(xiàn)什么差錯(cuò)，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范。現(xiàn)在已經(jīng)不擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題了。”安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅笑言。
據(jù)了解，全國(guó)共有六個(gè)省、市、自治區(qū)的招標(biāo)文件能夠全部在網(wǎng)上免費(fèi)獲取，安徽省是其中之一。在提高政府采購(gòu)的透明度方面安徽省做了很多努力。“采購(gòu)人在提出需求經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，一般都是要經(jīng)過(guò)公開競(jìng)標(biāo)的。所有供應(yīng)商都可以免費(fèi)在網(wǎng)上獲取標(biāo)書內(nèi)容，這能更好地維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)、合法權(quán)益。而整個(gè)投標(biāo)、中標(biāo)的過(guò)程都在政府采購(gòu)網(wǎng)站上公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。”姜毅說(shuō)。
“早在1999年，省采購(gòu)中心就啟動(dòng)了政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)建設(shè)。”姜毅向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，自2001年即開始電子化建設(shè)，安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處聯(lián)合省采購(gòu)中心首先開發(fā)了管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子化辦公。2009年又開始建設(shè)網(wǎng)站并于當(dāng)年年初正式投入使用，從而實(shí)現(xiàn)了所有采購(gòu)信息網(wǎng)上發(fā)布，協(xié)議供貨、專家抽取也能在網(wǎng)上完成。
姜毅表示，電子化建設(shè)的最大動(dòng)因是，隨著采購(gòu)量的逐年增加，完全手工操作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，既無(wú)法滿足采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)效率的要求，又無(wú)法滿足供應(yīng)商對(duì)公開透明采購(gòu)的要求，自身的工作量也大。而電子化在效率和公開方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。“采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)多年摸索，已經(jīng)形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)文本，分別應(yīng)用于不同的采購(gòu)形式、不同類別的采購(gòu)項(xiàng)目，中心還修訂和完善了統(tǒng)一的評(píng)審報(bào)告和采購(gòu)合同范本，我們依法按制度辦事，技術(shù)手段也跟上了，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，敢于上網(wǎng)‘曬一曬’，敢于接受各種考驗(yàn)。反過(guò)來(lái)，公開透明也使得大家更嚴(yán)格地依法辦事。”
民生采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)成為亮點(diǎn)
“安徽省政府采購(gòu)中心緊隨財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，在服務(wù)民生中擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提升政府采購(gòu)影響。”姜毅介紹說(shuō)，安徽省政府采購(gòu)中心先后組織實(shí)施了家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、全省農(nóng)家書屋出版物、農(nóng)村留守兒童活動(dòng)、全民體育健身工程、白內(nèi)障復(fù)明工程等一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目采購(gòu)。同時(shí)，中心還傾力服務(wù)“三農(nóng)”，精心組織實(shí)施全省小麥良種、新農(nóng)村科技糧倉(cāng)、土壤有機(jī)質(zhì)等一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目。2011年，采購(gòu)中心共組織實(shí)施民生項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目20余個(gè)，采購(gòu)規(guī)模超23億元，占比超過(guò)40%。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確要擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。在服務(wù)類采購(gòu)方面，安徽已先行一步。2009年，服務(wù)采購(gòu)在貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)中占比為4.6%，2010年為7.6%，到2011則增長(zhǎng)到了24.05%。
“隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍是必然趨勢(shì)。”姜毅認(rèn)為，今后擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)將是政府采購(gòu)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。“這些年，安徽在服務(wù)類采購(gòu)方面已經(jīng)開始探索，服務(wù)類的項(xiàng)目包括黃山徽文化保護(hù)、公務(wù)車維護(hù)保障、定點(diǎn)加油、農(nóng)業(yè)和車輛保險(xiǎn)的服務(wù)提供、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員網(wǎng)絡(luò)再教育以及創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金的管理等，這些服務(wù)類項(xiàng)目是通過(guò)政府采購(gòu)?fù)瓿傻模覍?shí)施效果很好而且節(jié)約了財(cái)政資金，為今后其他服務(wù)類采購(gòu)提供了引導(dǎo)和示范。
當(dāng)然，與單純的貨物采購(gòu)相比，服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)確實(shí)相對(duì)困難，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一。在每次實(shí)施項(xiàng)目之前，采購(gòu)中心都與采購(gòu)人一道進(jìn)行前期調(diào)研，針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的采購(gòu)方案，并在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才使得服務(wù)類采購(gòu)越做越大、越做越順。
“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)說(shuō)話”
在安徽省政府采購(gòu)中心，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)，2009年，采購(gòu)中心實(shí)施的項(xiàng)目質(zhì)疑率為3%，2010年為1.9%，2011年為1.1%。
“我們并不避諱質(zhì)疑，有質(zhì)疑很正常。質(zhì)疑對(duì)各方當(dāng)事人都是一個(gè)監(jiān)督，供應(yīng)商按照法律法規(guī)走救濟(jì)渠道，這對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范化是有好處的。”在安徽省采購(gòu)中心，有質(zhì)疑情況周報(bào)表，詳細(xì)地列出了質(zhì)疑的項(xiàng)目、原因、進(jìn)展情況、答復(fù)情況等。“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是會(huì)說(shuō)話的。數(shù)據(jù)顯示，我們的質(zhì)疑率在逐年下降，這是對(duì)我們規(guī)范操作、嚴(yán)格依法辦事的肯定。”姜毅解釋。
不只是針對(duì)質(zhì)疑，面對(duì)其他環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，安徽省政府采購(gòu)中心也有詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。有多少個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展到哪一步，這些都有詳細(xì)的表格和數(shù)據(jù)體現(xiàn)。“還是以服務(wù)類采購(gòu)為例，目前服務(wù)類采購(gòu)還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，我們只能通過(guò)不斷地總結(jié)分析已經(jīng)完成的項(xiàng)目，通過(guò)分析數(shù)據(jù)得出經(jīng)驗(yàn)，按照什么標(biāo)準(zhǔn)、怎么來(lái)評(píng)估，在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)。詳細(xì)的數(shù)據(jù)、表格既明確了責(zé)任，又提高效率，已經(jīng)成為我們中心工作的一大亮點(diǎn)。”
談起政府采購(gòu)目前的改變，已從業(yè)十多年的姜毅說(shuō)：“最大的變化就是，政府采購(gòu)工作由最初大家不理解不接受，到現(xiàn)在無(wú)論是采購(gòu)人還是供應(yīng)商都能理解、接受，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的事業(yè)關(guān)注度很高，而我們?cè)谶@種關(guān)注中不斷進(jìn)步，堅(jiān)持三公原則，讓政府采購(gòu)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得更快、更好。”