國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，并督促尚未出臺(tái)工作方案的省（自治區(qū)），要加快出臺(tái)兼并重組工作方案和配套措施。
與此同時(shí)，《通知》還下調(diào)今年全年煤炭預(yù)期目標(biāo)，以加碼煤價(jià)企穩(wěn)。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉可能只能暫時(shí)性維穩(wěn)煤價(jià)，并且要看地方政府具體實(shí)施措施。
煤炭資源整合仍是主旋律
《通知》提出，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制煤礦企業(yè)及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。河北、山西、河南、貴州等省要抓緊完善配套措施，加大推進(jìn)力度，推動(dòng)兼并重組工作向縱深發(fā)展；尚未出臺(tái)工作方案的省（自治區(qū)），要加快出臺(tái)兼并重組工作方案和配套措施，全面啟動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組工作。
去年年中，繼山西、河南煤炭資源整合后，國(guó)家能源局就要求各地抓緊制定“加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組”的規(guī)劃和編制工作方案。此時(shí)，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、貴州等省區(qū)已經(jīng)按照要求，研究起草了推進(jìn)本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組的工作方案，部分方案已經(jīng)批復(fù)。
此次發(fā)改委再次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)加快兼并重組，將會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作有較強(qiáng)推動(dòng)作用。一位煤炭權(quán)威人士向記者表示，受下滑影響，今年煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣，煤價(jià)一跌再跌，在這種背景下，兼并重組的阻力大大減少。同時(shí)，煤炭資源整合對(duì)整個(gè)煤炭業(yè)產(chǎn)能的影響也已經(jīng)減弱。
按照《通知》要求，2012年，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在8000家以?xún)?nèi)，平均規(guī)模提高到45萬(wàn)噸/年左右。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。2012年形成7個(gè)億噸級(jí)、12個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的53%以上。以大型煤炭企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批大型礦區(qū)。
《通知》還要求，完善小煤礦退出機(jī)制，依法淘汰落后產(chǎn)能。2012年，全國(guó)計(jì)劃淘汰煤礦625處、淘汰落后產(chǎn)能2347萬(wàn)噸/年。
下調(diào)全年煤炭預(yù)期目標(biāo)以保市場(chǎng)穩(wěn)定值得關(guān)注的是，《通知》還要求全國(guó)各省按適度從緊原則報(bào)送2012年省內(nèi)規(guī)劃煤炭產(chǎn)量，而這個(gè)目標(biāo)與年初各省設(shè)定目標(biāo)均有出入。其中對(duì)國(guó)內(nèi)前三大煤炭主產(chǎn)地做了減產(chǎn)預(yù)期，預(yù)期量均低于2011年原煤產(chǎn)量。
下調(diào)全年煤炭預(yù)期目標(biāo)以保市場(chǎng)穩(wěn)定
《通知》提出，2012年全國(guó)煤炭產(chǎn)量將控制在36.5億噸，其中對(duì)內(nèi)蒙古、山西和陜西前三大煤炭主產(chǎn)地做了減產(chǎn)預(yù)期，預(yù)期產(chǎn)量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產(chǎn)量。其他省份均相應(yīng)獲得產(chǎn)量控制任務(wù)指標(biāo)。
公開(kāi)資料顯示：2011年內(nèi)蒙古、山西和陜西三大煤炭主產(chǎn)地煤炭產(chǎn)量分別為9.9億噸、8.7億噸、4.05億噸。
“今年煤炭市場(chǎng)不景氣，即使發(fā)改委不發(fā)文，煤企也自會(huì)減產(chǎn)。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)權(quán)威人士向記者表示，雖然目前煤炭市場(chǎng)有企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但煤企經(jīng)營(yíng)仍難，有個(gè)別企業(yè)甚至于在虧損。
實(shí)際上，此前上海證券報(bào)已經(jīng)報(bào)道，煤價(jià)跌跌不休，地方發(fā)改委開(kāi)始介入煤電博弈。其中，陜西發(fā)改委就已經(jīng)召開(kāi)了省內(nèi)電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)會(huì)，一方面協(xié)調(diào)煤價(jià)合理下降，一方面協(xié)調(diào)電企兌現(xiàn)合同，正常接煤。