近年來(lái)，跨國(guó)企業(yè)“行賄案”在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家高頻率發(fā)生，洋企業(yè)鉆監(jiān)管空子已成普遍現(xiàn)象，這給一些國(guó)家的行業(yè)改革和監(jiān)管設(shè)置了不少障礙。美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)上周發(fā)布指控聲明稱，全球最大制藥企業(yè)——輝瑞制藥有限公司(Pfizer，簡(jiǎn)稱“輝瑞”)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家的地方官員以及醫(yī)護(hù)人員行賄，違反了《反海外賄賂法》(FCPA)。輝瑞中國(guó)網(wǎng)站就SEC的上述指控發(fā)表公開(kāi)聲明，稱該公司已與美國(guó)司法部(DOJ)和SEC達(dá)成和解協(xié)議，為該公司及其子公司惠氏制藥(Weyth)的違法行為，繳納6016萬(wàn)美元的罰金。
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)醫(yī)院知名專家教授進(jìn)行“公關(guān)”是跨國(guó)藥企的慣招，跨國(guó)企業(yè)行賄屢禁不止，而美國(guó)監(jiān)管方只是用罰款的形式息事寧人，最終吃虧的還是謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新興經(jīng)濟(jì)體。
變相行賄是老問(wèn)題
央企、國(guó)企和大的跨國(guó)公司它們本身就受到多重的監(jiān)督和管理，要繼續(xù)制定更為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，才能從根本上防治跨國(guó)企業(yè)的賄賂
輝瑞是一家擁有150多年歷史的以研發(fā)為基礎(chǔ)的跨國(guó)制藥公司，總部位于美國(guó)紐約市，并在美國(guó)《財(cái)富》雜志2011年世界500強(qiáng)排行榜上，以678.5億美元的營(yíng)業(yè)收入排在103位，凈利潤(rùn)超34億美元。作為全球制藥行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，輝瑞被指在1997年至2006年期間，向包括保加利亞、克羅地亞、俄羅斯等國(guó)官員行賄200萬(wàn)美元以上。此外，輝瑞在中國(guó)、捷克、意大利等國(guó)均有行賄行為，并為了掩蓋行賄行徑，輝瑞將這些費(fèi)用列為促銷、營(yíng)銷、培訓(xùn)、差旅、臨床測(cè)試、貨運(yùn)、會(huì)議和廣告等合法方式支出。
輝瑞表示，早在2004年，該公司就發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)收購(gòu)的克羅地亞子公司部分員工存在“不當(dāng)支付行為”。但輝瑞其實(shí)并未在聲明中承認(rèn)自身的“行賄”行為，而是將其稱為“令人失望”的“不當(dāng)支付事宜”。輝瑞中國(guó)企業(yè)溝通部負(fù)責(zé)人席慶表示：“輝瑞的上述不當(dāng)行為都是歷史性問(wèn)題，我們?cè)鲃?dòng)向DOJ和SEC進(jìn)行了報(bào)告。”
近幾年，跨國(guó)企業(yè)中的商業(yè)賄賂問(wèn)題頻頻暴露。就如何應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，上海律師協(xié)會(huì)公司法委員會(huì)副主任、匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬在接受記者采訪時(shí)提出了自己的看法，他認(rèn)為，首先具有典范作用的央企、國(guó)企和大的跨國(guó)公司它們本身就受到多重的監(jiān)督和管理，要繼續(xù)制定更為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，才能從根本上防治跨國(guó)企業(yè)的賄賂。吳冬表示，在國(guó)內(nèi)企業(yè)間存在的商業(yè)賄賂要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于跨國(guó)企業(yè)，商業(yè)賄賂好像一顆毒瘤一樣廣泛地存在于各行各業(yè)中。其次，在中國(guó)，醫(yī)藥制度的法律存在法不責(zé)眾的問(wèn)題，要加強(qiáng)這方面法律的修正和完善。北京市泰福律師事務(wù)所律師李鋮在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，商業(yè)賄賂是個(gè)歷史問(wèn)題，政府在這方面聽(tīng)之任之的態(tài)度也是商業(yè)賄賂泛濫的原因之一。政府在制定相關(guān)文件時(shí)要給予各方一定的緩沖期，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到遏制。
SEC放任“洋腐敗”
SEC的行為實(shí)質(zhì)是放縱輝瑞制藥，最終也會(huì)使自己的執(zhí)行力和信任度不斷下降
“為增加藥品銷量，輝瑞中國(guó)子公司雇員邀請(qǐng)開(kāi)藥量較大的醫(yī)生參加俱樂(lè)部性質(zhì)的會(huì)議，包括各種娛樂(lè)休閑活動(dòng)。此外，輝瑞中國(guó)子公司還制定了積分項(xiàng)目，醫(yī)生可根據(jù)開(kāi)出的輝瑞藥品數(shù)量獲得積分，這些積分可用于兌換醫(yī)學(xué)書(shū)籍、手機(jī)、茶具和眼鏡等物品。”SEC稱。
盡管輝瑞在聲明中并未直接承認(rèn)“行賄”罪名，但該公司表示，為解決這些“歷史性問(wèn)題”，輝瑞將分別支付1500萬(wàn)美元罰金、1600萬(wàn)美元的不當(dāng)?shù)美?030萬(wàn)美元處罰前利息；與此同時(shí)，在與SEC簽訂的單獨(dú)民事和解協(xié)議中，輝瑞的子公司惠氏同意繳納1720萬(wàn)美元的不當(dāng)?shù)美?66萬(wàn)美元的處罰前利息，“以解決在美國(guó)以外的4個(gè)子公司發(fā)生的不當(dāng)支付事宜”。上述各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)6016萬(wàn)美元。
對(duì)于SEC再次用罰款手段息事寧人，李鋮表示，“SEC的行為實(shí)質(zhì)是放縱輝瑞制藥”，一些外企在它們本國(guó)就存在商業(yè)賄賂，因此也采用類似方法打入中國(guó)市場(chǎng)。感覺(jué)自己是入鄉(xiāng)隨俗了，其實(shí)這是在破壞法制。SEC的放縱行為，最終也會(huì)使自己的執(zhí)行力和信任度不斷下降。
據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)司法部(DOJ)上周發(fā)表文件稱，輝瑞公司就違反《反海外賄賂法》同美國(guó)司法部以及SEC達(dá)成和解，向兩者支付了罰款。《反海外腐敗法》規(guī)定，任何美國(guó)公司、自然人或者在美國(guó)上市的公司，其在海外市場(chǎng)的賄賂等腐敗行為皆在該法的監(jiān)管、制裁范圍之內(nèi)。對(duì)于之后是否涉及中國(guó)政府追償，輝瑞中國(guó)表示，現(xiàn)階段無(wú)法回應(yīng)。
賄賂升級(jí)為“明規(guī)則”
中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的行賄、受賄行為之所以屢禁不絕，與整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，醫(yī)院處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的現(xiàn)狀是分不開(kāi)的
藥監(jiān)系統(tǒng)問(wèn)題頻發(fā)，反映出醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂萬(wàn)象。環(huán)環(huán)相扣的審批環(huán)節(jié)與行業(yè)暴利，成為滋生腐敗的溫床。據(jù)統(tǒng)計(jì)，跨國(guó)制藥公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。
“現(xiàn)在不是潛規(guī)則了，而是明規(guī)則。醫(yī)藥代表如不拿回扣，就如同去醫(yī)院你不給醫(yī)生紅包一樣。”吳冬表示，醫(yī)藥代表給醫(yī)生“銷售提成”違背了中國(guó)的法律，而如今，這種現(xiàn)象已經(jīng)趨向一種失控的局面。
在談到其他國(guó)家的醫(yī)藥體制時(shí)，吳冬認(rèn)為，中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的行賄、受賄行為之所以屢禁不絕，與整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，醫(yī)院處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的現(xiàn)狀是分不開(kāi)的。雖然在其他國(guó)家，醫(yī)生與藥企關(guān)系也存在商業(yè)賄賂一事，但是拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，它是采用醫(yī)藥分離的體制制度。醫(yī)師開(kāi)個(gè)人診所收入豐厚，大多靠的是自己的診療手段。用不用藥往往由患者決定，而大多數(shù)人在美國(guó)采用的是商業(yè)保險(xiǎn)的手段。眾多的醫(yī)藥商業(yè)賄賂問(wèn)題究其根源是由體制不健全造成的，我國(guó)近幾年也在完善醫(yī)療體制方面做出了努力，醫(yī)藥體制的完善和發(fā)展應(yīng)作為一個(gè)大項(xiàng)提上日程。國(guó)務(wù)院制定的“十二五”的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，將成為現(xiàn)階段深化醫(yī)改的行動(dòng)綱領(lǐng)，“醫(yī)藥問(wèn)題最終解決還是要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫”吳冬說(shuō)。