前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)一步穩(wěn)定國(guó)外貸款規(guī)模，提升外商投資水平，同時(shí)我國(guó)將穩(wěn)步擴(kuò)大境外投資，發(fā)展形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)和品牌。
這是國(guó)家發(fā)改委繼《利用外資“十一五”規(guī)劃》后，再次發(fā)布利用外資和境外投資領(lǐng)域的5年規(guī)劃。有業(yè)內(nèi)人士就此指出，《規(guī)劃》有望成為各地制訂利用外資和境外投資地方性規(guī)劃方案的重要藍(lán)本。而相關(guān)法律法規(guī)等配套措施的出臺(tái)，將有利于我國(guó)構(gòu)建外商投資和境外投資的良性互動(dòng)格局，形成我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
利用外資從強(qiáng)調(diào)“引資”到更重“選資”
《規(guī)劃》明確，“十二五”時(shí)期，利用外資的目標(biāo)為：有效利用國(guó)外貸款，穩(wěn)定貸款規(guī)模，優(yōu)化投向；統(tǒng)籌境外借款、融資租賃、債券發(fā)行等境外融資方式，進(jìn)一步提高資金使用效益；提升外商投資水平，規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展，使外資在推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮更加積極的作用。
在上述目標(biāo)指導(dǎo)下，《規(guī)劃》指出，“十二五”利用外資和境外投資重點(diǎn)任務(wù)為：保持貸款適度穩(wěn)定的規(guī)模，開拓貸款領(lǐng)域，優(yōu)化貸款投向，更加突出資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。
《規(guī)劃》同時(shí)提出，用好中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款，繼續(xù)完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用國(guó)際商業(yè)貸款的管理，允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項(xiàng)目借用成本低于國(guó)內(nèi)的國(guó)際商業(yè)貸款，允許有實(shí)力的符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券(包括可轉(zhuǎn)換債券)方式到國(guó)際金融市場(chǎng)融資，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。穩(wěn)步推進(jìn)境內(nèi)機(jī)構(gòu)赴香港等境外國(guó)家和地區(qū)發(fā)行人民幣債券。
與此同時(shí)，合理控制外債總規(guī)模，進(jìn)一步完善包括人民幣外債在內(nèi)的全口徑外債管理，嚴(yán)格防范各類外債風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)境外分支機(jī)構(gòu)的外債及隱性外債監(jiān)管，確保國(guó)家外債安全。利用國(guó)際金融組織貸款條件優(yōu)化、貸款成本降低和外國(guó)政府繼續(xù)向我提供優(yōu)惠。
《規(guī)劃》也更加強(qiáng)調(diào)擇優(yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”結(jié)合，注重引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外商投資更多地投向高端制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、新能源等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。
此外，《規(guī)劃》還明確，要發(fā)揮好《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》導(dǎo)向作用，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌研究制訂境外投資的總體戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對(duì)重大問題和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。
鼓勵(lì)重化工業(yè)外移支持境外資源產(chǎn)品深加工
在境外投資方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極參與境外資源開發(fā)項(xiàng)目，大力實(shí)施境外市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略。
《規(guī)劃》尤其鼓勵(lì)我國(guó)化工、冶金、建材等重化工業(yè)或其部分加工制造環(huán)節(jié)向境外轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)在能源礦產(chǎn)資源豐富、市場(chǎng)空間較大的國(guó)家和地區(qū)，發(fā)展鋼鐵、有色、煉化等深加工產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出，拓展企業(yè)國(guó)際發(fā)展空間。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士指出，投資境外能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)著眼于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的能源資源供給；應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、地勘先行、企業(yè)跟進(jìn)、金融推動(dòng)，構(gòu)建國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查機(jī)制，為風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目降低風(fēng)險(xiǎn)。
《規(guī)劃》進(jìn)一步指出，在投資開發(fā)資源初級(jí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，支持有實(shí)力的企業(yè)投資境外資源產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。支持企業(yè)結(jié)合境外資源開發(fā)需要，開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資；加強(qiáng)與周邊國(guó)家在跨境運(yùn)輸通道建設(shè)方面的投資合作，實(shí)現(xiàn)能源資源進(jìn)口多元化，保障供應(yīng)安全。
近年來，國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)加速之勢(shì)。據(jù)了解，“十一五”期間，我國(guó)累計(jì)境外投資2289.2億美元，年均增速34.3%，約為同期GDP年均增速的3.3倍。投資領(lǐng)域覆蓋了經(jīng)濟(jì)大部分行業(yè)，其中采礦業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、制造業(yè)合計(jì)占境外投資存量超過90%。
7月5日，國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長(zhǎng)孔令龍?jiān)凇?012中國(guó)企業(yè)走向世界暨國(guó)際融資論壇”上表示，預(yù)計(jì)下階段我國(guó)企業(yè)的境外投資還將出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，境外投資的政策導(dǎo)向主要包括五個(gè)方面。一是加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)有關(guān)部門在境外投資重大問題、重大項(xiàng)目積極溝通。二是要加快境外投資方面的法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善境外投資管理制度。三是進(jìn)一步完善境外投資在財(cái)稅支持方面的政策，推動(dòng)建立境外投資的風(fēng)險(xiǎn)基金。四是要做好投向引導(dǎo)和綜合服務(wù)。五是要加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的合作。
后續(xù)細(xì)則有望改變“政出多門”的現(xiàn)象
在政策措施方面，《規(guī)劃》提到，要推動(dòng)國(guó)外貸款管理創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批。提高外債管理立法層次及法律效力，適時(shí)制定出臺(tái)《外債管理?xiàng)l例》，并推動(dòng)外債管理的法制化和規(guī)范化。
環(huán)境保護(hù)成了《規(guī)劃》關(guān)鍵詞，從提出資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)，到引導(dǎo)外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、新能源等產(chǎn)業(yè)，不難看出《規(guī)劃》對(duì)于環(huán)境保護(hù)的高度重視。這被認(rèn)為是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的深化和貫徹落實(shí)，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。
投資安全被認(rèn)為是新規(guī)劃的核心。近年來，我國(guó)對(duì)外項(xiàng)目的單項(xiàng)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，根據(jù)《2012年世界投資報(bào)告》，我國(guó)2011年的對(duì)外投資為651億美元，世界排名第九位。雖然中國(guó)建筑(601668,股吧)、中國(guó)鐵建(601186,股吧)等企業(yè)的海外投資隊(duì)伍日益壯大，但也有一些“走出去”的企業(yè)在境外遭遇了失敗。如中信泰富澳鐵礦石項(xiàng)目巨虧155億港元，中國(guó)鐵建沙特輕軌項(xiàng)目虧損人民幣41.53億元，避免國(guó)有資產(chǎn)流失面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》將營(yíng)造良好投資氛圍作為重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的對(duì)外投資具有重要的指導(dǎo)意義。《規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)境外中資企業(yè)和境外國(guó)有資產(chǎn)管理，健全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)管各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)外貸款規(guī)模和指標(biāo)，提高對(duì)外貸款的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保境外企業(yè)和人員的安全。積極參與國(guó)際多雙邊投資框架談判，建立健全多雙邊投資保障機(jī)制，營(yíng)造有利于利用外資和境外投資的外部環(huán)境。
有專家針對(duì)《規(guī)劃》指出，“十二五”期間將制定和出臺(tái)《境外投資條例》及其實(shí)施細(xì)則是《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)，這使得能以更高的效力層級(jí)推進(jìn)并保護(hù)企業(yè)“走出去”，也可以終結(jié)“政出多門”和各部委規(guī)章制度“互相打架”的現(xiàn)象。據(jù)了解，目前我國(guó)有關(guān)境外投資的法律法規(guī)僅限于各部委制定的規(guī)章制度，法律位階低，規(guī)范繁雜甚至相互沖突，已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的新變化。
近些年來，外資在華用于研發(fā)的投入比重在不斷擴(kuò)大。8月2日，醫(yī)療器械跨國(guó)巨頭柯惠醫(yī)療在上海的研發(fā)中心正式開始投入使用。據(jù)悉，柯惠醫(yī)療此番投入4500萬美元，最終將擁有超過300名的研發(fā)人員。據(jù)上海市商務(wù)委員會(huì)副主任王新培透露，目前外商在上海設(shè)立的研發(fā)中心已達(dá)348家。