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7月31日，在印度加爾各答的一座火車站，乘客們等候鐵路系統(tǒng)恢復(fù)工作。新華社/路透 |
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8月1日，在印度高哈蒂市郊區(qū)，因大面積停電，幾名女孩在燭光下看書。新華社/美聯(lián) |
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7月31日，在印度加爾各答，因?yàn)榇竺娣e停電，兩名商販點(diǎn)著燭光等候顧客選購蔬菜。新華社/路透 |
或許這將是居住在印度國土上的人們記憶最深刻的一個(gè)夏天了。7月30日和31日，殃及6700萬人、共計(jì)16小時(shí)的大停電，成為印度11年來最嚴(yán)重、最大面積的停電事故。這場突如其來的斷電導(dǎo)致印度公共交通癱瘓和供水危機(jī)，人們的正常生活遭受嚴(yán)重影響。
電力是一國經(jīng)濟(jì)的生命線，作為近年飛速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體印度，電力為何成為他們實(shí)現(xiàn)“大國夢”的“短板”？本報(bào)駐印度孟買和新德里的記者，在第一時(shí)間發(fā)回了他們采訪此次“大停電事故”的報(bào)道，以其獨(dú)特的視角，分析了造成印度電力“短板”的前因后果，為我們更清楚地“解碼”印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。
近一半國土遭遇停電
“我和成百上千的乘客被困在地鐵里一個(gè)多小時(shí)。首都新德里的地鐵號(hào)稱是全印最好的，但竟然沒有備用電源。停電簡直讓整個(gè)地鐵系統(tǒng)癱瘓了。”新德里白領(lǐng)古普塔告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他7月31日受大停電影響上班遲到了近2個(gè)小時(shí)。
不僅他，從德里乘火車去北方邦城市秘魯特的羅伊，也因?yàn)橥ｋ娛鹿蕸]能準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地。大停電導(dǎo)致火車都停運(yùn)了。他和其他乘客被困在悶熱的火車站里怨聲載道，像他一樣有重要約會(huì)的人都焦急地等待著。“我錯(cuò)過了一個(gè)重要的考試，印度政府應(yīng)該對此次停電負(fù)全責(zé)，第二天竟然也停電了。”25歲的羅伊抱怨道。
在新德里郊區(qū)經(jīng)營著自家制鞋作坊的庫拉納說：“30日和31日共停電16個(gè)小時(shí)，我家作坊里一批制鞋訂單都沒來得及趕制出來，我們遭受了挺大的損失，如果是在西方，我會(huì)起訴印度政府。”
而對于新德里市瓦森特·維哈區(qū)桑吉特文化中心的瑜伽老師拉吉夫·舒爾來說，停電簡直是一場讓生活停滯不前的漫長夢魘。
作為一名優(yōu)秀的瑜伽老師，他教授的課程排得滿滿當(dāng)當(dāng)，早上5點(diǎn)就要出去授課。然而，這個(gè)周日的早晨，他遲到了兩個(gè)小時(shí)。“因?yàn)闆]有電，屋里一片漆黑，沒有光亮喚醒我，就睡過了。加上沒水沒電，不能洗漱，也不能刮胡子。”
當(dāng)他一臉邋遢、心情郁悶地開車出門，迎接他的是另一個(gè)噩夢——因?yàn)榈缆方煌ㄐ盘?hào)燈失靈導(dǎo)致早高峰期間出現(xiàn)交通擁堵，他不得不一直按著喇叭催促。他打算棄車坐地鐵去，結(jié)果地鐵也受停電影響停運(yùn)了。重新回到車上的他不得不取消了上午的兩節(jié)課。
“不光我，我妻子也受罪，停了大半晚上的電，大熱的天不能開空調(diào)，她都沒睡好覺。”不僅如此，一個(gè)上午他共收到8名學(xué)生發(fā)來短信說，因?yàn)槭芡ｋ娪绊懀粊砩翔べふn了。
30日凌晨的停電使得空調(diào)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，很多印度人都沒有睡一個(gè)安穩(wěn)覺，一大早被熱醒時(shí)大汗淋漓，起床后也無法正常照明和用水洗漱。天不絕人，在首都新德里，一場降雨后的氣溫還算宜人，沒有電可用的人們紛紛走出家門，去隔壁家串個(gè)門聊個(gè)天，或者約朋友到公園里走走、聽聽收音機(jī)。然而，在北部城市勒克瑙，40多度的高溫讓人們飽受熱浪炙烤的痛苦。
此次大停電范圍極廣，共涉及印度21個(gè)邦，覆蓋了包括首都新德里在內(nèi)的整個(gè)印度北部和東北部地區(qū)。停電時(shí)間也頗長，7月30日，停電從凌晨2：40分持續(xù)到11點(diǎn)長達(dá)8小時(shí)。7月31日，停電從下午1時(shí)開始一直到當(dāng)天午夜才恢復(fù)，而且近一半以上印度領(lǐng)土停電。8月1日新德里的電力供應(yīng)仍舊時(shí)斷時(shí)續(xù)，8月2日之后電力才終于恢復(fù)正常。
大停電更是讓全國超過300列火車停運(yùn)，首都新德里的地鐵也全部停運(yùn)，造成旅客大量滯留，幾大城市道路上的交通信號(hào)燈失靈導(dǎo)致早高峰期間出現(xiàn)公路大面積擁堵。7月30日首都新德里6條地鐵線路在長達(dá)3小時(shí)的癱瘓后，終于在30日8：45時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)營。31日的停電還導(dǎo)致孟加拉邦200多名煤礦工人、賈坎德邦65名煤礦工人因?yàn)橥ｋ姸焕УV井，無法爬出高高的洞口。而國際知名的珠寶加工中心齋普爾有20萬工人停業(yè)。此外，銀行系統(tǒng)陷入癱瘓，也一度給印度的金融交易帶來麻煩。
不過，從印度民眾輕松的談笑中可以看出，停電對于大多數(shù)印度人來說顯得習(xí)以為常。一位孟買市民就形象地說道，如果夜間從太空俯瞰，停電的印度國土就像是一個(gè)火炬狀巧克力冰激凌。但也有民眾不滿地說，印度這個(gè)一心想成為大國的國家，卻連最基本的電力都無法保障，要成為大國，簡直在做夢。
此次印度電力部門一反常態(tài)，反應(yīng)比較迅速，印度電力部門從鄰國不丹借調(diào)電力輸入來解決首都新德里的用電需求。兩次停電后均在15個(gè)時(shí)內(nèi)就基本恢復(fù)了電力供應(yīng)。
凸顯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
相比中國已基本建成的以500千伏及以上電壓等級(jí)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，目前印度220千伏及以上電壓等級(jí)輸電線路總長度只有25萬公里。印度全國分為五大區(qū)域性電網(wǎng)，除南部電網(wǎng)外，其他四個(gè)區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。現(xiàn)階段印度跨邦電網(wǎng)以400千伏為主，并有部分765千伏交流和直流輸電線路。這次大停電后，經(jīng)初步調(diào)查，事故原因是印度北方和東北方各邦不服從電網(wǎng)調(diào)度，電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。印度電力專家認(rèn)為，區(qū)域電網(wǎng)分割和電網(wǎng)調(diào)度失靈是事故的直接原因。
為此，印度電力監(jiān)管委員會(huì)責(zé)令違規(guī)用電的旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦、北阿坎德邦以及查謨和克什米爾地區(qū)的首席部長和相關(guān)電力負(fù)責(zé)人作出檢討。目前，印度電力部已成立一個(gè)由中央電力局、國家電網(wǎng)公司及電力系統(tǒng)運(yùn)營有限公司三方代表組成的調(diào)查小組，并承諾在8月16日之前拿出停電事故的調(diào)查報(bào)告。
印度的電力專家也指出，造成此次事故的根本原因是日益增大的電力供需缺口與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后。截至2012年3月底，印度發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?.03億千瓦，約相當(dāng)于中國的1/5。印度雖然擁有一定的發(fā)電設(shè)備制造能力，但產(chǎn)能嚴(yán)重不足，依靠從中國等國外進(jìn)口大量發(fā)電機(jī)組設(shè)備。而且，在電力生產(chǎn)能力無法滿足發(fā)展需求的同時(shí)，低輸配電效率也讓電力供應(yīng)更加緊張。目前印度電力綜合線損很高，平均在15%-20%，個(gè)別地區(qū)近30%。
嚴(yán)重的電力不足，導(dǎo)致印度各地輪流拉閘限電成為家常便飯。很多企業(yè)、醫(yī)院、辦公場所和中產(chǎn)階級(jí)家庭都備有柴油發(fā)電機(jī)，而對于3億生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的貧窮普通人來說，正常用電一直是一個(gè)遙不可及的夢想。據(jù)2011年印度政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，25%的印度人口沒有電用，而在農(nóng)村，比例上升到33%，煤炭、油燈、蠟燭是農(nóng)村的主要照明工具。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的估計(jì)，到2030年，印度甚至也無法實(shí)現(xiàn)家家有電用的目標(biāo)。
目前，印度電力結(jié)構(gòu)主要依賴于化石能源發(fā)電，每年從煤炭、石油和天然氣中獲取的發(fā)電量超過其總電力的65%。雪上加霜的是，作為火力發(fā)電的基礎(chǔ)燃料煤炭，卻因體制的原因生產(chǎn)力低下，難以滿足電廠的需求，這也直接導(dǎo)致了發(fā)電量的減少。
大停電是一場“可預(yù)見的災(zāi)難”
這場大停電跟政治密切相關(guān)。印度《印度時(shí)報(bào)》稱，北方邦、哈里亞納邦、拉賈斯坦邦和旁遮普邦等北部邦多為農(nóng)業(yè)大邦以及人口集中大邦，都面臨著用電短缺問題。這些邦政府在增加產(chǎn)電量方面很少作為，再加上雨季雨量不足、夏季生活和農(nóng)業(yè)灌溉用電需求增加等多種因素，導(dǎo)致電力供不應(yīng)求。這些邦的政客們也總是采取一些收效甚微的措施來解決電力短缺問題。例如，旁遮普邦禁止政府機(jī)構(gòu)使用空調(diào)，并規(guī)定自8月1日起縮短辦公時(shí)間——從上午8點(diǎn)到下午2點(diǎn)，取消午餐時(shí)間。而北方邦部長則規(guī)定所有的商場必須在晚上7點(diǎn)關(guān)門大吉，以節(jié)約電力。
印度媒體稱，由于政客們的不作為，這次大停電是一場“可預(yù)見的災(zāi)難”。
8月的《今日印度》雜志認(rèn)為，原電力部長信德(8月1日擔(dān)任印度內(nèi)政部長)其實(shí)也早已預(yù)見到這場災(zāi)難的發(fā)生，《今日印度》雜志記者Dhiraj Nayyar批評(píng)說，信德在其任職電力部長的六年里對嚴(yán)峻的電力疾患聽之任之、坐視不管。而且，信德早就知道北方邦等一直違規(guī)用電，“為什么不敢從總電網(wǎng)中切斷北方邦電力輸送？因?yàn)閲簏h在自己的同盟面前總是很膽小，國大黨想要繼續(xù)執(zhí)政必須得拉攏北方邦首席部長穆拉亞姆·辛格·亞達(dá)夫，信德哪敢得罪亞達(dá)夫？”
除此之外，多年來，印度聯(lián)邦政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各邦政府自行其是，盲目上馬一些落后發(fā)電項(xiàng)目，且不重視電網(wǎng)建設(shè)。由于反對黨的干擾，印度政府所制定的發(fā)展計(jì)劃也多數(shù)流產(chǎn)，或朝令夕改，使得基礎(chǔ)建設(shè)投入效率低下，無形中加劇了電力供應(yīng)的緊張局面。
除了效率低下，印度存在的貪腐也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到干擾。連印度政府官員自己都承認(rèn)，政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款往往有一半被各級(jí)官員給吞噬掉了，結(jié)果導(dǎo)致資金不足，工期延長。一條公路原計(jì)劃一年修成，結(jié)果拖了3年還沒修好。這樣的例子不勝枚舉。
大停電也反映出印度國有電力企業(yè)債臺(tái)高筑，效率低下，亟待改革。而一些私營電力企業(yè)，特別是致力于可再生能源領(lǐng)域的公司來說，由于沒有足夠的政策支撐，大多數(shù)企業(yè)每年的盈利只能保持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒有能力進(jìn)一步加大投資力度。政府的決策者有點(diǎn)一廂情愿地認(rèn)為，私營企業(yè)能夠彌補(bǔ)政府投資的不足，但實(shí)際情況是，盡管近些年私營企業(yè)對電力行業(yè)的投資有所回升，但逐利本質(zhì)以及自身能力不足，使得這些企業(yè)的努力在政府留下的巨大缺口面前顯得杯水車薪。在印度第十一個(gè)五年計(jì)劃期間(2007-2012年)，由私營企業(yè)承擔(dān)的總計(jì)78700兆瓦電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際只完成50000兆瓦，尚有大約36%的缺口。
停電事故拖累經(jīng)濟(jì)增長
《印度時(shí)報(bào)》評(píng)論版文章說，印度電力的短缺已經(jīng)阻止印度經(jīng)濟(jì)起飛，也妨礙了其像中國等東亞國家那樣有效地解決貧窮問題，印度包括電力在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的長期落后成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“短板”。
的確，電力不足將直接影響到占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)15%的工業(yè)生產(chǎn)，從而拖累印度經(jīng)濟(jì)。匯豐銀行8月1日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月份印度制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)從6月份的55下降至52.9，是自去年11月來最低值，也是近1年來最大降幅。匯豐在報(bào)告里解釋說，海外訂單下降和經(jīng)常停電導(dǎo)致許多企業(yè)開工不足是主要原因。
對于商業(yè)投資環(huán)境本來就不太好的印度來說，本次大停電不僅影響企業(yè)生產(chǎn)和盈利水平，還影響到印度的國家形象。印度最大的行業(yè)協(xié)會(huì)——印度工商聯(lián)合會(huì)主席R·卡諾里亞說：“連續(xù)兩天如此大規(guī)模的停電，值得我們密切關(guān)注，這當(dāng)然會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)產(chǎn)生不良影響，可以預(yù)見得到由于停電生產(chǎn)停頓，必然導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)損失。”
另一行業(yè)組織印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長錢德拉吉特·班納吉也表示，本來印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，增長放緩，外界對印度前景不太看好，如今電網(wǎng)兩天內(nèi)連續(xù)崩潰無疑使印度國家形象受損，使得那些有志投資印度的外國企業(yè)望而卻步。對于一個(gè)大型的新興市場經(jīng)濟(jì)體，有必要使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與印度的強(qiáng)國夢想相匹配。
貝恩咨詢公司高級(jí)合伙人阿密特·辛哈分析認(rèn)為，此次停電事故應(yīng)該給政策制定者敲響了警鐘，印度電力部門至少需要保持每年6.5%-7%的增長，否則將會(huì)對該國的制造業(yè)和出口造成傷害。
治愈電力問題得全面“下藥”
《今日印度》雜志認(rèn)為，印度應(yīng)該引以為戒，對透支使用電力配額的邦處以更重罰金，并賦予地區(qū)負(fù)荷調(diào)度中心更多實(shí)權(quán)，讓他們不懼邦政府的壓力，將違規(guī)用電的邦從總電網(wǎng)拆開。該雜志還認(rèn)為，缺乏煤炭導(dǎo)致印度的產(chǎn)電量嚴(yán)重不足——目前印度的煤炭赤字達(dá)850萬公噸，應(yīng)該放開環(huán)境法規(guī)的限制，開采森林區(qū)域的煤炭。而對處于壟斷地位缺乏市場競爭刺激的電力企業(yè)，亟待實(shí)行私有化、引進(jìn)競爭機(jī)制以提高工作效率。此外，由于對各邦從總電網(wǎng)中超額用電的罰金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場公開電價(jià)，所以各邦應(yīng)授權(quán)獨(dú)立的管理者定期提高電力稅。
《印度時(shí)報(bào)》評(píng)論員文章則直截了當(dāng)?shù)亻_出“藥方”，稱電力改革可以從以下四個(gè)方面入手：首先，迅速在全國范圍內(nèi)增加發(fā)電裝機(jī)容量；其次，將電網(wǎng)輸電及配電過程中耗損率由目前的32%減少至全球平均水平10%左右；第三，改革煤炭采礦業(yè)，確保穩(wěn)定的燃料供應(yīng)；最后，要求面臨破產(chǎn)的國有電力企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。
令人欣慰的是，就在發(fā)生大面積停電事故的前一周，占印度國內(nèi)發(fā)電量一半的印度國家電網(wǎng)公司公布了其未來的發(fā)展規(guī)劃。印度國家電網(wǎng)公司董事長那雅克在7月25日表示，公司今年計(jì)劃投資2000億盧比，用于建設(shè)多條輸電線路，截至2012-2013財(cái)年第一季度，已有300億盧比資金落實(shí)到位。公司計(jì)劃到2017年3月份，將發(fā)電量增加40%以上，以應(yīng)對高峰時(shí)段的電力短缺情況。
那雅克同時(shí)表示，在未來5年間，公司還將投入4200億盧比，打造一條印度國內(nèi)唯一的綠色能源通道。其中包括加強(qiáng)現(xiàn)有電網(wǎng)基礎(chǔ)、新建電力傳輸設(shè)施、建立能源存儲(chǔ)設(shè)備、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)以及可再生能源管理中心，并力爭到2030年實(shí)現(xiàn)40吉瓦的可再生能源輸送能力。未來的十年，公司的重點(diǎn)都將集中在能源效率和輸配電項(xiàng)目上，特別是輸電領(lǐng)域。
此外，印度國家電網(wǎng)公司還謀求發(fā)行債券以籌集更多資金用于電力設(shè)施建設(shè)，但這一計(jì)劃目前尚未制定具體細(xì)節(jié)。
眾所周知，能源就像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低速增長軌道上升到一個(gè)較高的增長通道時(shí)，其對能源的需求也會(huì)大幅增加。持續(xù)的斷電在打擊印度人自信的同時(shí)也在提醒著他們，對外形象展示固然重要，但內(nèi)功的修煉才是根本。