國家發(fā)展和改革委員會和科技部去年８月出臺了《關(guān)于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的實施意見》。為何出臺這樣的政策措施？近一年來這些政策措施成效如何？記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司劉艷榮巡視員。
提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力已是當務(wù)之急
劉艷榮說，改革開放以來，我國民營企業(yè)發(fā)展迅猛，目前已占全國企業(yè)總數(shù)的９０％以上，提供８０％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，承擔７５％以上的技術(shù)創(chuàng)新活動，擁有約６５％的發(fā)明專利和８０％以上的新產(chǎn)品，成為推動經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的重要力量。
她說，由于現(xiàn)有政策在執(zhí)行過程中，部分激勵創(chuàng)新的政策還不能完全落實到位，還不同程度上存在“彈簧門”和“玻璃門”等現(xiàn)象，導(dǎo)致民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新能力建設(shè)仍顯滯后。“加強技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，已成為影響民營企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。”
為此，《實施意見》主要圍繞推進民營企業(yè)建立技術(shù)（開發(fā)）中心，承擔或參與工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室建設(shè)，以及建立和完善服務(wù)于民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)等，分類提出了有針對性的政策舉措。
持大中小民企建設(shè)研發(fā)機構(gòu)
據(jù)劉艷榮介紹，結(jié)合大型民營企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和特點，《實施意見》主要從四個方面加大政策支持力度。
——積極推進大型民營企業(yè)建立專業(yè)化的技術(shù)（開發(fā)）中心。截至２０１１年底，省級以上企業(yè)技術(shù)中心已達８１５６家，其中國家認定企業(yè)技術(shù)中心７９３家，民營企業(yè)占了近７０％。
——鼓勵和引導(dǎo)有條件的行業(yè)大型骨干民營企業(yè)承擔或參與國家和地方布局的工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。
——鼓勵有實力的大型民營企業(yè)積極“走出去”，參與全球化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)平臺建設(shè)，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力。７９３家國家認定企業(yè)技術(shù)中心目前已在海外建立了６３１家技術(shù)開發(fā)與設(shè)計機構(gòu)，其中民營企業(yè)占到５０％以上。
她說，基于目前我國中小型民營企業(yè)普遍缺乏研發(fā)機構(gòu)的狀況，《實施意見》明確要求強化政府的引導(dǎo)作用和政策扶持：
——鼓勵和引導(dǎo)有條件的中小民營企業(yè)自建技術(shù)（開發(fā)）中心，促進中小企業(yè)向?qū)＞胤较虬l(fā)展。
——引導(dǎo)中小民營企業(yè)參與組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵中小民營企業(yè)通過在高校和科研院所設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，或通過投資控股、參股等方式共建研發(fā)機構(gòu)。
——對于已出臺的財政、金融、稅收等有關(guān)激勵創(chuàng)新的政策，在中小型民營企業(yè)中加大推進落實力度。促進有關(guān)部門和地方政府對中小民營企業(yè)自建技術(shù)（開發(fā)）中心給予政策傾斜和資金支持。
向民企研發(fā)機構(gòu)開放技術(shù)創(chuàng)新平臺力度加大
劉艷榮說，發(fā)展改革委、科技部和工信部等部門積極促進利用政府資金支持建設(shè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大向民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開放先進實驗儀器、裝備和設(shè)施的力度。
國家還大力發(fā)展面向民營企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、政策服務(wù)機構(gòu)和科技政策咨詢中介機構(gòu)，僅國家技術(shù)示范轉(zhuǎn)移機構(gòu)、國家大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進中心等就分別達１３０多家、８０多家和２２００多家。
我國將建立和完善民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，探索建立公益性的專利信息服務(wù)平臺；探索在高等學(xué)校和科研機構(gòu)設(shè)立面向民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的客座研究員崗位。推進有實力的民營企業(yè)建立博士后科研工作站、院士工作站，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
各地積極落實《實施意見》
劉艷榮說，《實施意見》下發(fā)后，各地方政府高度重視，把推動民營經(jīng)濟發(fā)展、提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力作為一項重要工作進行部署。
浙江省發(fā)布實施《關(guān)于促進我省民營科技研究開發(fā)機構(gòu)發(fā)展的若干意見》等相關(guān)文件，明確對民營企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的政策傾斜和資金支持。去年，浙江省支持研發(fā)平臺建設(shè)經(jīng)費的６０％給予民營企業(yè)，省市級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)經(jīng)費支持比例更是高達９０％以上。
廣東省積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在項目審批、核準和備案，以及土地供應(yīng)、采購?fù)稑诉^程中對民營企業(yè)一視同仁，在安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金中對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)給予適度傾斜支持。
河南省專門對民企進行有關(guān)政策宣傳和解讀，積極探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新機制，組織有關(guān)民營企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，推動風(fēng)電、軌道交通、花卉、超硬材料、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
劉艷榮表示，下一步，相關(guān)部門將重點推進民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新能力提升，包括：著力改善制約民營企業(yè)發(fā)展的人才問題；加大創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，推動公共創(chuàng)新平臺開放共享；加快推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。