編者按
7月26日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，對(duì)于公眾關(guān)注的
“延遲退休”問(wèn)題，要對(duì)不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式推進(jìn)。
這是否意味著延遲退休已正式納入政府議事日程？如何差別化對(duì)待不同人群，如何平穩(wěn)有效進(jìn)行“小步慢走”，如何處理好養(yǎng)老、就業(yè)與老年人口紅利之間的關(guān)系，養(yǎng)老保障體系應(yīng)如何完善頂層設(shè)計(jì)？是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)需要面臨的現(xiàn)實(shí)命題。
今年6月，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢(shì)”，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，旋即引發(fā)社會(huì)廣泛議論。隨后，6月27日，國(guó)務(wù)院通過(guò)由人社部、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社保基金會(huì)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策被納入其中。延遲退休正式提上日程，對(duì)于延遲退休的爭(zhēng)議被推向深入。
7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上再次回應(yīng)各界對(duì)于延遲退休的爭(zhēng)議，提出了“小步慢走”思路，并且擬針對(duì)不同群體訴求采取“差別化”策略對(duì)待。
人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的必然結(jié)果？
相較于此前對(duì)于養(yǎng)老保障制度不完善的關(guān)注，此次延遲退休引發(fā)的議論和爭(zhēng)議的持續(xù)時(shí)間和影響范圍顯然是相關(guān)各方?jīng)]有預(yù)料到的。
就在人社部上周最新表態(tài)之前，有多家媒體和機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，至少七成網(wǎng)民反對(duì)延遲退休至65歲。還有媒體和網(wǎng)民將爭(zhēng)議點(diǎn)直接聚焦于養(yǎng)老金是否存在巨大“虧空”這一問(wèn)題上。不少人質(zhì)疑延遲退休僅僅是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空而做出的無(wú)奈選擇，并且對(duì)加劇就業(yè)壓力，增加個(gè)人繳存負(fù)擔(dān)等方面起到推波助瀾的作用。
對(duì)此，知名社會(huì)保障專家，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，延遲退休年齡主要是基于我國(guó)當(dāng)前人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的現(xiàn)狀和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。
資料顯示，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡規(guī)定源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中規(guī)定，男職工退休年齡為
60周歲，女職工為50 周歲。1955年，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法，把女干部退休年齡提高到55 周歲。1978
年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》中規(guī)定，男工人退休年齡年滿60 周歲，女工人年滿50
周歲，女干部年滿
55周歲。
按專家說(shuō)法，如今沿用過(guò)去的退休制度已不合時(shí)宜。因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，“十二五”末，我國(guó)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，將達(dá)75歲，2050年將達(dá)到85歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)同時(shí)，人均受教育年限也在持續(xù)延長(zhǎng)。目前國(guó)民人均受教育9年以上，預(yù)計(jì)到2050年達(dá)到17年左右，新增勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育者所占比重越來(lái)越大。
鄭功成認(rèn)為，在這樣的背景下，如果不逐漸延長(zhǎng)退休年齡，工作周期在人的一生中便會(huì)持續(xù)縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費(fèi)。
贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重與養(yǎng)老金供不應(yīng)求？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)老齡化程度正在加劇，勞動(dòng)力供給不足情況將日益嚴(yán)重。截至2010年，我國(guó)60歲以上老年人達(dá)1.78億人，占全球老年人口的23.6%。公開數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%；到2020年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。到
2035年，中國(guó)
65歲以上的人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。
人口年齡結(jié)構(gòu)老化態(tài)勢(shì)加劇的同時(shí)，我國(guó)有效勞動(dòng)力數(shù)量在急劇減少。有預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量將從2010年的9.7億人減少到2050年的8.7億人，其中減少的拐點(diǎn)將發(fā)生在2015年，將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬(wàn)人。屆時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足狀況即將顯現(xiàn)。
與此同時(shí)，子女一代贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題顯現(xiàn)。
2011年
9月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的人力資源狀況白皮書》，其中稱，到2035年中國(guó)將出現(xiàn) 2名納稅人供養(yǎng)
1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。如果一直延續(xù)現(xiàn)行的法定退休年齡，一定會(huì)使子代無(wú)力承擔(dān)起贍養(yǎng)4個(gè)甚至更多老人的重任。
而對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老金的憂慮正在加劇。專家表示，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著養(yǎng)老金供不應(yīng)求的壓力。
在需求方面主要是人口老齡化和預(yù)期壽命的增加導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率上升，在供給方面主要是覆蓋率與繳納率不高以及退休年齡過(guò)低導(dǎo)致基金籌集不足。除了正常提前退休之外，中國(guó)還存在著許多利用提前退休規(guī)定的非正常性提前退休情況，這種狀況背離了政策制定的初衷，加劇了養(yǎng)老金的供給壓力。
也有專家對(duì)此表示樂(lè)觀，他們認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)2萬(wàn)億元，還在持續(xù)增長(zhǎng)。養(yǎng)老金面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。上海等地入不敷出是這一制度處于地區(qū)分割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國(guó)統(tǒng)籌后的情形。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，延遲退休年齡只是養(yǎng)老金制度安排中的一個(gè)環(huán)節(jié)。作為養(yǎng)老金制度安排，國(guó)家應(yīng)充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)中央統(tǒng)籌方式建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，首先保證所有到退休年齡的老人都能得到基本的養(yǎng)命錢，這是養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。
應(yīng)兼顧不同群體利益訴求
事實(shí)上，延遲退休是“雙刃劍”，中國(guó)在老齡化加速發(fā)展態(tài)勢(shì)下，延遲退休正面效應(yīng)在于能充分利用人力資源，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人才瓶頸問(wèn)題。然而延遲退休的負(fù)面影響也必須看到：一是加劇當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力；二是加重企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；三是影響中老年人安享晚年。因此，正確認(rèn)識(shí)延遲退休年齡的利弊是制定政策的首要前提。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”，要照顧社會(huì)各層面及各個(gè)不同年齡群體的相對(duì)平衡的利益格局。也有不少學(xué)者建議建立完善的彈性退休制度。彈性退休年齡，即勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡前后，允許勞動(dòng)者和用人單位根據(jù)具體情況，在一定浮動(dòng)時(shí)間段內(nèi)提前或延長(zhǎng)退休。彈性退休政策可以充分利用人力資源，減輕就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。
彈性退休制度在國(guó)際上已有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。比如美國(guó)1983年修改的社會(huì)保障法案決定，
將完整的社會(huì)保障福利的享受年齡在2022年之前，由65歲逐漸延遲到67歲，最早退休年齡為62歲， 每提前一個(gè)月退休則其養(yǎng)老金水平低于法定年齡退休時(shí)的0.
56%；若延遲退休， 則每推遲一年， 養(yǎng)老金增加3%， 到2022年時(shí)，每推遲1年，
養(yǎng)老金增加8%。
政府對(duì)養(yǎng)老金適度補(bǔ)貼，不僅是國(guó)際慣例，更是老年人對(duì)國(guó)家發(fā)展成果的分享。
據(jù)鄭功成等學(xué)者測(cè)算，只要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到全國(guó)統(tǒng)籌，并且全面覆蓋，至少在未來(lái)30年內(nèi)都不會(huì)出現(xiàn)缺口。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金可以彌補(bǔ)。
當(dāng)然，養(yǎng)老保障制度的完善才是解決問(wèn)題的根本。
楊燕綏建議，應(yīng)從完善養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)入手，通過(guò)自儲(chǔ)公助，即社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶方式從根本上解決問(wèn)題。
鄭功成認(rèn)為，延遲退休，需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求；并且要與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。
北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認(rèn)為，延遲退休不能局限在養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納和領(lǐng)取的層面，還必須關(guān)注對(duì)人口紅利的影響。換言之，延遲退休的合適人選和合適人口，應(yīng)是健康、有工作意愿還有合作精神的勞動(dòng)者，避免不健康勞動(dòng)者的紅利漏損。
【視點(diǎn)】
延遲退休應(yīng)明確改革路線圖
穆光宗 ，
北京大學(xué)人口研究所教授
問(wèn)：您如何看待延遲退休政策？
答：延遲退休政策是大勢(shì)所趨，理由是長(zhǎng)期的人口少子化導(dǎo)致未來(lái)年輕勞動(dòng)力供應(yīng)不足，人口老齡化又導(dǎo)致退休人口增多，養(yǎng)老金支付壓力放大，虧空達(dá)到上萬(wàn)億之多，今后缺口更大。政府不堪重負(fù)。
但延遲退休要慎重。最好采取柔性、彈性做法，給大家一個(gè)選擇的空間，例如可以在60歲～65歲之間選擇性退休。晚退休多得益，早退休少得益。此外，延遲退休是有年齡邊界的，不可能無(wú)限延長(zhǎng)。況且，高齡勞動(dòng)力一般生產(chǎn)力更低。所以適當(dāng)提高生育水平、儲(chǔ)備未來(lái)人力資源完全必要。
問(wèn)：您認(rèn)為如何更好地實(shí)現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”？
答：延遲退休的“小步慢走”一要分步實(shí)施，不能一步到位。二要考慮公眾的心理承受能力。三要從大家認(rèn)可度較高、社會(huì)阻力較小的行業(yè)和職業(yè)開始試點(diǎn)。對(duì)此，要有全面深入的調(diào)查，明確改革的路線圖。
問(wèn)：您怎么看延遲退休與完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度之間的關(guān)系？
答：延遲退休是我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老保障的重大改革，它影響?zhàn)B老金領(lǐng)取時(shí)間和領(lǐng)取人數(shù)的確認(rèn)，必然影響?zhàn)B老的保障，引發(fā)退休權(quán)益的爭(zhēng)論等等。一個(gè)深層次問(wèn)題是這一改革減輕了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，卻可能損害了社會(huì)生產(chǎn)力，導(dǎo)致高齡勞動(dòng)者在崗不出力現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也可能剝奪潛在退休者的養(yǎng)老權(quán)益。我認(rèn)為延遲退休不能局限在養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納和領(lǐng)取的層面來(lái)討論，還必須關(guān)注延遲退休對(duì)人口紅利的影響。換言之，延遲退休的合適人選和合適人口，應(yīng)是健康、有工作意愿還有合作精神的勞動(dòng)者，避免不健康勞動(dòng)者的紅利漏損，也就是隱性失業(yè)。總之，養(yǎng)老保障制度的改革，既要考慮減輕養(yǎng)老金的政府負(fù)擔(dān)，也要考慮避免年齡提高的紅利漏損。
延遲退休與養(yǎng)老保障相輔相成
孫飛，國(guó)際金融投資家聯(lián)合會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
問(wèn)：您如何看待延遲退休政策？
答；延遲退休政策要辯證地看，對(duì)于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)講是把雙刃劍。一方面當(dāng)今世界科技日新月異，社會(huì)文明不斷進(jìn)步，人類壽命普遍延長(zhǎng)，延遲退休對(duì)于發(fā)揮老人的智慧能量與生產(chǎn)力具有積極效用，同時(shí)對(duì)人類資源優(yōu)化配置具有一定推動(dòng)作用；另一方面由于中國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力巨大，收入差距擴(kuò)大，年輕人事業(yè)及成長(zhǎng)空間受限，延遲退休更會(huì)加劇這一矛盾。
問(wèn)：您認(rèn)為如何更好地實(shí)現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”？
答：實(shí)現(xiàn)延遲退休的“小步慢走”，要照顧社會(huì)各層面及各個(gè)不同年齡群體的相對(duì)平衡的利益格局。延遲退休頂層設(shè)計(jì)首先應(yīng)該采取設(shè)定延遲退休時(shí)取消行政級(jí)別或相應(yīng)待遇，重新以技能及崗位聘用，實(shí)現(xiàn)退職退位但不退工。對(duì)不同群體采取差別政策，對(duì)于高知高智高技能“三高”人群可先行采取延遲退休政策，以便發(fā)揮余熱。對(duì)于掌握公權(quán)力的公務(wù)員等人群不宜延遲退休，但可以技能設(shè)定崗位繼續(xù)聘用，以確保社會(huì)公平正義。對(duì)于普通的勞動(dòng)者可采取更靈活的退休政策，設(shè)定基本的退休政策與門檻，在此基礎(chǔ)上，采取勞動(dòng)者自愿選擇的原則。
問(wèn)：您怎么看延遲退休與完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度之間的關(guān)系？
答：延遲退休與完善養(yǎng)老保障制度相輔相成。養(yǎng)老保障體系是基礎(chǔ)，首先應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系，只有完善的養(yǎng)老保障體系才具備具體實(shí)施延遲退休的條件。而延遲退休是完善養(yǎng)老保障制度的重要舉措，能推動(dòng)養(yǎng)老保障制度的科學(xué)優(yōu)化，促進(jìn)老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，發(fā)揮老年人更積極的能動(dòng)效用。