一直被外界關(guān)注的收入分配改革方案遲遲沒(méi)有出臺(tái)，但是，該方案的制定已經(jīng)進(jìn)入到倒計(jì)時(shí)的階段。近日，有消息稱，6月底出臺(tái)的《收入分配體制改革總體方案》將推遲到今年10月出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了初稿的起草工作，目前正在征求部級(jí)以上官員的意見(jiàn)。
8月2日記者日前從參與該方案討論的人士處了解到，改革方案出臺(tái)的最可能時(shí)間是年底，而非10月。另外，專家解釋此次分配改革方案只是對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的調(diào)整，而非外界期待的轉(zhuǎn)折，“真正實(shí)施起來(lái)時(shí)需要多個(gè)政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”
方案出臺(tái)非改革轉(zhuǎn)折點(diǎn)
據(jù)了解，從2004年起，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制定《收入分配體制改革總體方案》，并在近一年的時(shí)間內(nèi)，召集了社會(huì)各界的學(xué)者和官員進(jìn)行討論研究。
記者采訪的多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定的不會(huì)很詳細(xì)，比如工資問(wèn)題，不可能像人保部對(duì)相關(guān)問(wèn)題討論得那么仔細(xì)。”
一位曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會(huì)議的人士向記者透露，“我們當(dāng)時(shí)討論的問(wèn)題主要集中在如何縮小收入差距，壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”
在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問(wèn)題都有可能涉及。”
由于涉及的問(wèn)題非常敏感，發(fā)改委在制定該方案的時(shí)候，也非常注重保密工作。
“我參與的討論內(nèi)容是一年前進(jìn)行的，開(kāi)會(huì)的時(shí)候，發(fā)改委沒(méi)有給我們?nèi)魏钨Y料，只是聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)。”一位常年研究收入分配改革的學(xué)者向記者表示。
接受記者采訪的幾位人士均表示，“討論的內(nèi)容都很一般，與這幾年外界和學(xué)者的呼聲都差不多。”
記者另從一位為發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請(qǐng)學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見(jiàn)，但是說(shuō)得多，做得少。”
該人士對(duì)發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實(shí)施起來(lái)時(shí)需要多個(gè)政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”
難點(diǎn)問(wèn)題依然無(wú)解
發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司人士曾向記者講解，“目前收入分配共有三個(gè)層次。”
“第一次是初次分配，即勞動(dòng)者的工薪。”據(jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在為初次分配中，為勞動(dòng)者加薪提供基礎(chǔ)。
此前發(fā)改委著手制定政策都是針對(duì)第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。
據(jù)了解，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。
自從今年全國(guó)兩會(huì)期間針對(duì)中小企業(yè)展開(kāi)了全民性的思考，中小企業(yè)的生存與活力問(wèn)題進(jìn)到收入分配改革的思考序列中。
據(jù)知情人士透露，發(fā)改委、人保部的內(nèi)部座談和討論都涉及此問(wèn)題，“有的政府官員都認(rèn)為問(wèn)題很難解決。”
據(jù)透露，在一些難解的問(wèn)題之后，一些切實(shí)有效的減稅方案也在方案的討論之中，其中減少中小企業(yè)的稅收，帶動(dòng)就業(yè)就是屬于通過(guò)二次分配進(jìn)行收入分配改革的內(nèi)容。
目前法國(guó)稅收是第一重，中國(guó)是第二重。“最近實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)生了偏差。實(shí)體經(jīng)濟(jì)原材料成本增加，利潤(rùn)只有6%。于此同時(shí)，銀行去年回報(bào)率是20.7%。”一位企業(yè)人士向記者透露。
同時(shí)，“增加職工收入也是國(guó)家的政策，按照現(xiàn)在增加13%是5年翻一番，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都是年增加20%，5年后翻兩番。”上述人士表示，“中小企業(yè)的壓力實(shí)在太大。”
去年中國(guó)財(cái)政收入首超10萬(wàn)億元，達(dá)103740億元，增長(zhǎng)24.8%，財(cái)政收入占GDP的比重為22%。
“方案討論會(huì)上，對(duì)這個(gè)問(wèn)題討論的比較多。但是，具體變成一項(xiàng)政策之后，是什么樣子，還無(wú)法確定。”上述參與討論的學(xué)者表示。