中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議要求，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，改善居民消費(fèi)能力和環(huán)境，積極促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時擴(kuò)大有效投資，落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施，加大對國家重大項(xiàng)目建設(shè)的支持。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢仍不明朗，外部需求嚴(yán)重不足的背景下，明確“以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)”再次表明中央對國民經(jīng)濟(jì)從依靠外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)變的決心，同時也對外釋放了內(nèi)需逐步轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)、投資相呼應(yīng)、相匹配的政策信號。
促進(jìn)消費(fèi)與投資相呼應(yīng)、相匹配
“在外部需求難以預(yù)料的當(dāng)前，明確擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，體現(xiàn)出國家希望通過投資、消費(fèi)拉動國民經(jīng)濟(jì)，根本轉(zhuǎn)變過去依靠外需生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的決心。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，單純依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長并不現(xiàn)實(shí)。
王晉斌解釋說，投資在當(dāng)期是需求，但下一階段就會轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)能力，逐步形成供給，而由供給帶來的產(chǎn)品一旦遇到消費(fèi)需求不足，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品就會增多，然后出現(xiàn)庫存，繼而導(dǎo)致物價下降和通縮的風(fēng)險。
“要避免中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)這些風(fēng)險，必須促進(jìn)消費(fèi)需求和投資需求相匹配，即確保由投資帶來的生產(chǎn)能力能夠被國民消費(fèi)需求所消化。”王晉斌強(qiáng)調(diào)說。
對此，國家行政學(xué)院決策咨詢研究部研究員王小廣也對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表達(dá)了一致觀點(diǎn)。“金融危機(jī)爆發(fā)后，國家采取的主要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的措施就是擴(kuò)大投資，而在投資需求已過度釋放的前提下，繼續(xù)單純擴(kuò)大投資的做法已經(jīng)不合時宜。”王小廣認(rèn)為，本次會議提出要“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效投資”實(shí)際上已經(jīng)是對傳統(tǒng)意義上
“擴(kuò)大投資”政策的淡化。
王小廣進(jìn)一步解釋，在外部需求不足，國內(nèi)消費(fèi)需求仍待釋放的情況下，單純擴(kuò)大投資只能帶來產(chǎn)能過剩。而針對投資，更加強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化”和“有效”，就是要改變一味通過擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀念。
在王小廣看來，一直以來，中國內(nèi)需結(jié)構(gòu)長期存在投資、消費(fèi)失衡問題，其根源就是投資長期快速增長，而消費(fèi)卻長期不足。因此，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動和支撐作用也逐步成為近年來國家政策的一貫導(dǎo)向。
“只有消費(fèi)需求得以擴(kuò)大，繼而對投資形成呼應(yīng)，困擾中國經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)失衡問題才會逐步解決。”王小廣說。
擴(kuò)大消費(fèi)是擴(kuò)內(nèi)需核心
“擴(kuò)大消費(fèi)對改善中國需求結(jié)構(gòu)的重要作用正是對‘增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用’要求的有力貫徹。”王小廣說，擴(kuò)大內(nèi)需的核心是擴(kuò)大消費(fèi)，而當(dāng)今中國最大的問題正是消費(fèi)需求不足，這也是中國經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。
當(dāng)前中國消費(fèi)需求的緩慢釋放還不足以支撐整個國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國社會消費(fèi)品零售總額扣除價格因素同比實(shí)際增長為11．2％，增速比一季度回落0．4個百分點(diǎn)，比上年同期回落2．4個百分點(diǎn)。
然而，也有分析認(rèn)為，消費(fèi)需求的緩慢釋放正為擴(kuò)大消費(fèi)帶來較大空間。本次會議指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，要改善居民消費(fèi)能力和環(huán)境，積極促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。
“當(dāng)前環(huán)境下，擴(kuò)大消費(fèi)需求釋放還需要通過四方面努力。”王晉斌說，一是通過收入分配改革和財稅體制改革，對企業(yè)減稅并達(dá)到提高員工工資的目的；二是通過積極財政政策鼓勵消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境；三是出臺鼓勵、刺激消費(fèi)政策；四是健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
王晉斌認(rèn)為，近日出臺的針對綠色節(jié)能家電的補(bǔ)貼政策，即是國家利用財政政策，鼓勵刺激居民消費(fèi)，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的有力措施。
在投資需求方面，會議指出，要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時擴(kuò)大有效投資，落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施，加大對國家重大項(xiàng)目建設(shè)的支持。
在王晉斌看來，我國以往的投資過多集中于房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)不盡合理，因此，通過加強(qiáng)對公共服務(wù)設(shè)施以及文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資，達(dá)到優(yōu)化投資機(jī)構(gòu)的目的，有助于平衡因當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控帶來對投資的不利影響。
“有效投資指能夠通過政府投資帶動更多投資項(xiàng)目，這也將為帶動民間投資形成利好。”王晉斌強(qiáng)調(diào)，通過加大政府對鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的投資吸引民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、衛(wèi)生等領(lǐng)域，可有效遏制當(dāng)前投資下滑趨勢。