地方呼吁搭建鐵路建設融資平臺
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專家表示,此舉或成民資進入鐵路領(lǐng)域新路徑
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2012-08-02 作者:記者 張彬 朱峰/北京 石家莊報道 來源:經(jīng)濟參考報
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雖然鐵路基建投資逐月回升,但增速并不盡如人意,資金缺口依然很大。一些地方政府開始呼吁更多支持政策,據(jù)記者了解,遼寧、河北、河南等省相關(guān)負責人建議國家支持地方政府搭建鐵路建設融資平臺,作為吸引民資參與鐵路建設的配套措施。 對于鐵路建設依然低迷的形勢,遼寧省一位相關(guān)負責人表示,從去年開始,由于鐵路建設資金大幅減少,遼寧部分在建項目工期拉長,投入加大,不能按時竣工。多個鐵路項目在2010年就下達了投資計劃,2011年初也下達了計劃,但之后就取消了,今年也沒能下達投資計劃。由于投資計劃未能連續(xù)下達,征地拆遷資金至今無法撥付。 中鐵建一位人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露,現(xiàn)在很多鐵路基建項目仍處于停工、半停工狀態(tài),資金缺口依然很大。 近期地方融資平臺的清理,也對鐵路基建帶來一些影響。據(jù)河北省相關(guān)負責人介紹,河北已開工鐵路項目需籌措300多億元,加上準備開工的項目,所需資金超過500億元。但清理地方融資平臺后,取消了不少融資措施,目前近一半的地方建設資金有待落實。 另外,地方政府不能發(fā)債的消息對于資金緊張的鐵路建設更是“雪上加霜”。6月提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預算法修正案草案二審稿,刪除了一審稿中擬對地方政府債務實行“限額管理”的規(guī)定,重申“除法律和國務院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。” 利好消息是,國家對民資進入鐵路領(lǐng)域給予支持。為吸引民間投資進入鐵路領(lǐng)域,鐵道部已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。7月30日,國務院常務會議指出,要在鐵路等領(lǐng)域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目,發(fā)揮示范帶動效應。日前,廣東省已率先公布第一批44個面向民資公開招投標的重大項目,總投資2353億元;其中7個為鐵路項目,投資額1025.9億元,5個為城際鐵路項目。 一邊是鐵路基建“嗷嗷待哺”,一邊是大量民資躍躍欲試,關(guān)鍵是民資如何能走進去。事實上,由于鐵路建設領(lǐng)域投資大、收益低,很多民資“望而卻步”。遼寧省相關(guān)負責人表示,由于權(quán)責不清,產(chǎn)權(quán)收益不確定,民間投資進入鐵路領(lǐng)域存在一定的障礙,這也使得鐵路建設資金投入不足問題得不到有效緩解。 “近期國家出臺政策鼓勵民間投資入股參與鐵路建設,但鐵路作為基礎(chǔ)設施,投資大盈利能力低,如果沒有政府資金的支持和引導,難以吸引更多的民資參與。”遼寧省相關(guān)負責人說,希望國家對以地方投資為主的鐵路建設項目給予適當?shù)馁Y本金補助,支持地方政府搭建鐵路建設融資平臺,作為吸引民資參與的配套措施。河北省和河南省相關(guān)負責人也表示,希望國家在民資進入鐵路投資領(lǐng)域等方面給予政策傾斜。 對于地方政府搭建鐵路建設融資平臺一事,發(fā)改委投資研究所副主任吳亞平表示,征地拆遷完全可以通過市場化進行融資解決,即搭建鐵路融資平臺,這也可以吸引民資通過融資平臺投資鐵路建設。其實有些地方已經(jīng)這么做了,比如浙江、河南、江西等地已經(jīng)開始建設鐵路建設融資平臺。據(jù)記者了解,河南鐵路投資有限公司就是作為政策性、專業(yè)性的省政府鐵路建設投融資平臺,由河南投資集團控股,統(tǒng)一負責省部合作和省政府指定鐵路項目的投資和建設、資金籌集及資產(chǎn)管理。 “鐵路建設是高度資金密集行業(yè),現(xiàn)在一些地方政府征地拆遷的錢都沒有。通過融資平臺可以開發(fā)沿線土地,車站的建設也可以結(jié)合城市建設打造‘站城一體化’。”吳亞平告訴《經(jīng)濟參考報》記者,目前這些平臺公司的大致模式是,由政府設立投融資平臺公司,然后劃撥一定資產(chǎn)或注入一定資本金,以土地作抵押進行融資,融資成功后再進行征地拆遷等工作。
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