增稅并沒有與經(jīng)濟增長掛鉤 難解歐債危機之困
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進入7月后,歐盟一些成員國陸續(xù)推出了不同稅種的增稅計劃。法國集中向富裕人群和大型企業(yè)“開刀”,西班牙、意大利等國主要是以消費稅增稅為主。盡管各有千秋,但整體規(guī)模都不小。各種跡象顯示,拯救歐債危機的政策正從“單一財政緊縮”向“緊縮增稅”雙管齊下的方向轉(zhuǎn)變。增稅真的是緩解歐債危機的靈丹妙藥嗎?以法國為例來看,增稅這把雙刃劍令政府收入增加的同時,并沒有刺激經(jīng)濟同步增長,反而對實體經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多負面效應(yīng)。 法國新一屆政府為實現(xiàn)把今年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從去年的5.2%降至4.5%,2013年降至3%,到2017年實現(xiàn)公共財政收支平衡的目標。本月政府向議會提交2012年財政預(yù)算修正案時,推出了72億歐元的增稅計劃,其中包括對凈財富超過130萬歐元的家庭征收每年一次的財產(chǎn)稅,將年收入超過100萬歐元人群的個稅最高邊際稅率由45%提升到75%,以及取消上屆政府推出的加班費免稅政策等。此外,計劃對石油儲備行業(yè)開征特別行業(yè)稅,對向股東派息的企業(yè)開征3%的股息稅,以抑制企業(yè)的現(xiàn)金分紅,鼓勵增加固定資產(chǎn)投資。 實際上,增加稅收并沒有與經(jīng)濟增長掛鉤。法國國家統(tǒng)計及經(jīng)濟研究局數(shù)據(jù)顯示,法國去年稅收收入達到5347億歐元,比上年增加385億歐元,增幅達7.8%,稅收占GDP的比重由上年的42.5%上升至43.8%。稅收大幅增加使法國去年公共財政赤字占GDP的比重較上年降低1.9個百分點,達到5.2%。該機構(gòu)預(yù)計,2012年法國稅收占GDP的比重有可能超過此前44.2%的歷史最高值。 但該機構(gòu)數(shù)據(jù)同時顯示,今年一、二季度,法國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速均為0,三、四季度將分別環(huán)比增長0.1%和0.2%,預(yù)計全年GDP增速僅為0.3%,貿(mào)易赤字將高達破紀錄的700億歐元。此外,受大幅增稅的影響,法國全年消費者購買力將出現(xiàn)明顯下降。由于財政支出削減不力,稅收增加并未使法國經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn),國家債務(wù)持續(xù)膨脹,已占到GDP的90%。 法國總統(tǒng)奧朗德競選時曾承諾,將用增加稅收和增加支出的方式刺激經(jīng)濟增長,化解債務(wù)危機。其執(zhí)政后在增加富人稅收的同時,確實小幅增加了公共開支。從7月1日起,將法國法定最低工資標準上調(diào)2%,最低時薪由9.22歐元增加至9.40歐元,每周35小時的法定最低月薪由1398.37歐元增加至1419.87歐元。在一瓶依云礦泉水7歐元、一份海鱸魚片26歐元、一份小牛肝25歐元的巴黎,每月增加21.50歐元的收入與高高在上的物價相比,實在是“小巫見大巫”,對拉動國內(nèi)消費市場、刺激經(jīng)濟發(fā)展,實屬杯水車薪。
盡管如此,此次調(diào)整最低工資標準還是較法律條款有所突破。法國勞動法規(guī)定,為保障最低收入者的購買力,國內(nèi)通脹超過2%時,依法定比例調(diào)整最低薪資標準。此前法國政府預(yù)計,今年國內(nèi)消費者物價指數(shù)將達到1.4%,此次上調(diào)最低工資標準超過通脹率0.6個百分點。法國財政部數(shù)據(jù)顯示,2011年法國有180萬人領(lǐng)取最低薪資,占全部就業(yè)人口的10.6%,此次上調(diào)最低工資標準后,政府每年增加公共開支約4.65億歐元。 此前,為減少貧富差距,新一屆政府就削減高收入者薪資采取了果斷措施,將總統(tǒng)、總理及政府內(nèi)閣要員的薪資下調(diào)30%,隨后又宣布了國有企業(yè)工資封頂計劃,把政府控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層薪資限制在同企業(yè)工人最低薪資標準20倍的水平。
大刀闊斧地削減企業(yè)管理層薪資,大幅增加富人稅收和企業(yè)稅收,將對法國實體經(jīng)濟帶來進一步?jīng)_擊,同時抑制國際和國內(nèi)資本在法國的固定資產(chǎn)投資,一定程度上對法國經(jīng)濟增長帶來負面效應(yīng)。企業(yè)缺乏競爭力,是導(dǎo)致法國貿(mào)易逆差和經(jīng)常項目赤字擴大的關(guān)鍵性因素,尤其在美、英、德不出臺此類舉措的情況下,過度增稅、限薪,將使法國在發(fā)達經(jīng)濟體中陷于孤立。 目前世界排位居前的100家最大的跨國公司中,包括空中客車的母公司——歐洲航空防務(wù)與航天集團等在內(nèi)的8家集團總部設(shè)在法國,限薪、增稅的舉措將使企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變得大不如前,不排除這些企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或在時機成熟時部分外遷的可能。
在歐洲決策者對緩解歐債危機摸索最佳解決方案的當下,不少成員國希望通過大幅增加稅收擺脫經(jīng)濟困境,同時以小幅增加公共支出穩(wěn)定社會局勢。然而,從法國的現(xiàn)實情況來看,掌握好增加稅收、擴大支出和緊縮財政之間的平衡,兼顧低收入人群、富裕人群以及實體經(jīng)濟之間的利益分配,并不是一件容易的事情。事實證明,“增稅”不是“單刃刀”而是“雙刃劍”,實難解歐債危機之困。
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