盡管被質(zhì)疑“煤吃電”，盡管電力企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈，山西促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)的腳步仍在加快。
7月27日下午，位于山西太原新民北路的經(jīng)貿(mào)賓館樓下，數(shù)十輛奧迪、路虎等豪車(chē)把本就不寬的馬路擠得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。五大電力集團(tuán)在晉分公司、各省調(diào)火電企業(yè)和所有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人，正在此地參加山西省煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)員會(huì)。
這是一場(chǎng)或?qū)⒏淖兏髌髽I(yè)命運(yùn)的動(dòng)員會(huì)。
7月13日，山西省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案的通知》(下稱(chēng)《方案》)。
根據(jù)《方案》，山西將按照“自愿合作、一廠一策”的原則，鼓勵(lì)火電企業(yè)和煤炭企業(yè)，通過(guò)資本金注入、股權(quán)交換等方式，實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)相互參股、控股或通過(guò)資產(chǎn)重組注冊(cè)成立新的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)。
對(duì)于外界的普遍質(zhì)疑，山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任、山西省經(jīng)信委副主任冀明德在當(dāng)天的動(dòng)員會(huì)上稱(chēng)，山西煤電聯(lián)營(yíng)絕不是簡(jiǎn)單的煤炭企業(yè)和火電企業(yè)誰(shuí)兼并誰(shuí)、誰(shuí)吃誰(shuí)的問(wèn)題，而是政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲，兩者真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的雙贏。
盡管多次強(qiáng)調(diào)，臺(tái)下的企業(yè)卻并不感冒，其中尤以電企的反應(yīng)最為強(qiáng)烈。在迅速翻看完上述方案后，晉南一位電企負(fù)責(zé)人坦率地告訴記者，并不看好這份方案，“即便以前虧損，也有政府或上級(jí)部門(mén)補(bǔ)貼，被收購(gòu)后，電企就變成人家煤礦的一部分了，誰(shuí)愿意呢？”
但在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，在煤炭行情持續(xù)下滑的大背景下，煤電聯(lián)營(yíng)的實(shí)施將迎來(lái)其提出后最好時(shí)期，此項(xiàng)工作如能在山西破冰，將為全國(guó)破解煤電矛盾提供示范樣本
不是簡(jiǎn)單的“煤吃電”
在上述會(huì)議上，逐條解讀完《方案》后，冀明德數(shù)次強(qiáng)調(diào)，山西煤電聯(lián)營(yíng)，絕不是簡(jiǎn)單的“煤吃電”。在他看來(lái)，這是山西針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)煤電矛盾的切實(shí)舉措。“這就好比結(jié)婚相親，不能統(tǒng)一模式，談戀愛(ài)時(shí)間有長(zhǎng)短、入洞房有早晚，煤電企業(yè)之間來(lái)不來(lái)電、有沒(méi)有感覺(jué)，都要根據(jù)企業(yè)自己的實(shí)際情況和意愿。政府會(huì)充分尊重煤電企業(yè)彼此所處的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)建立平臺(tái)提供服務(wù)，為煤電雙方尋求合作共贏的空間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)自身的市場(chǎng)行為，政府只是引導(dǎo)和鼓勵(lì)，好比看摔跤比賽，在旁邊喊加油可以，但不能上去幫手。”
冀明德還用了賣(mài)面粉和賣(mài)饅頭來(lái)比喻煤電雙方，在他看來(lái)，煤電就好比賣(mài)面粉和賣(mài)饅頭的，煤電聯(lián)營(yíng)就是要把兩者結(jié)合起來(lái)，減少中間環(huán)節(jié)從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。
據(jù)其介紹，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)的李小鵬對(duì)此極為重視，在方案的起草過(guò)程中也多次參與，并在該動(dòng)員會(huì)召開(kāi)前期數(shù)次打電話詢問(wèn)情況。
為了方便煤電雙方聯(lián)系，會(huì)務(wù)組還專(zhuān)門(mén)為每位與會(huì)者發(fā)放了一份煤電企業(yè)的通訊錄，
“如果你們有意向，就可以直接聯(lián)系表達(dá)，如果不好意思，還可以通過(guò)煤炭廳、經(jīng)信委、國(guó)資委來(lái)從中撮合。”冀明德說(shuō)。
此外，山西省經(jīng)信委還為與會(huì)煤電企業(yè)發(fā)放了一份調(diào)查問(wèn)卷和報(bào)備表，冀明德希望借此了解企業(yè)需要政府提供哪些支持，也希望群策群力共同完善全省的煤電聯(lián)營(yíng)。面向已經(jīng)開(kāi)始煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)發(fā)放的報(bào)備表，也是希望借鑒經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。
分歧仍在
盡管冀明德數(shù)次強(qiáng)調(diào)絕非“煤吃電”，盡管還有首個(gè)以政府名義下發(fā)的《方案》保駕護(hù)航，但在電企看來(lái)，這還是一場(chǎng)雙方實(shí)力懸殊的談判。
動(dòng)員會(huì)后，晉南某電廠負(fù)責(zé)人指著《方案》告訴記者，“毫無(wú)新意，煤電聯(lián)營(yíng)很明顯就是讓煤礦兼并電企，誰(shuí)愿意自己的企業(yè)被人收購(gòu)呢？而建立電煤長(zhǎng)期工序協(xié)作機(jī)制，也是老生常談，以前也簽合同了，但人家煤礦不給你執(zhí)行，市場(chǎng)一好就要漲價(jià)。如果在這條上政府能出死規(guī)定制約煤礦不漲價(jià)的話，那我更愿意選擇簽訂長(zhǎng)期協(xié)議來(lái)解決電煤?jiǎn)栴}，但政府能給我們保證多少呢？”
長(zhǎng)治某電廠的負(fù)責(zé)人也坦言，如果政府能保證合同兌現(xiàn)率的話，自己更傾向于選擇長(zhǎng)期合作協(xié)議。
《方案》下發(fā)后，也引來(lái)業(yè)界一片嘩然，某央企電力集團(tuán)山西分公司人士在網(wǎng)上吐槽稱(chēng)：“其目的顯然是鼓勵(lì)‘煤吃電’。”
在《方案》正式下發(fā)前，山西煤電聯(lián)營(yíng)已經(jīng)有了一些案例。比如，2011年，山西同煤集團(tuán)控股漳澤電力；今年初，山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)宣布戰(zhàn)略重組山西國(guó)際電力；近日，西山煤電(14.67,0.00,0.00%)決定收購(gòu)華電集團(tuán)在山西的兩家電廠。
山西一位不愿透露姓名的電力人士則認(rèn)為：“按照目前的幾筆收購(gòu)來(lái)看，都是赤裸裸的‘煤吃電’，如果以后也按此發(fā)展，那五大電力集團(tuán)在山西就會(huì)被架空。”
該人士的擔(dān)憂不無(wú)道理，事實(shí)上，中電投在漳澤電力被同煤集團(tuán)控股后，已基本退出山西市場(chǎng)。
在他看來(lái)，既然煤礦能收購(gòu)煤礦，電廠有能力也可以投資煤礦，但在山西煤改過(guò)后，電廠已經(jīng)很難再分得一杯羹。
按照2010年完成的《山西煤電基地外送電規(guī)劃研究》，山西“十二五”期間將新增5000萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)容量，其中外送的就占3000萬(wàn)千瓦。對(duì)于五大電力集團(tuán)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一塊巨大的蛋糕。
根據(jù)五大電力集團(tuán)與山西省政府簽訂的能源領(lǐng)域合作協(xié)議，“十二五”期間，這五大電力巨頭將投資5000億元，參與這場(chǎng)角逐。
但國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)很高的情況下，再投資開(kāi)采煤礦或從事煤化工，無(wú)疑會(huì)使資金面更為緊張，其風(fēng)險(xiǎn)不可低估。”
范必認(rèn)為，山西煤電聯(lián)營(yíng)即使成功實(shí)施也不具備示范效應(yīng)，即便是由電廠投資新建煤礦，也很難從根本上解決問(wèn)題。“一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，在煤電矛盾尖銳時(shí)保持了良好效益。但要看到，這僅是個(gè)別企業(yè)的現(xiàn)象，很難成為解決煤電矛盾的根本途徑。”
“煤電聯(lián)營(yíng)將外部矛盾內(nèi)部化，表面上看解決了部分發(fā)電企業(yè)的電煤來(lái)源和價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，但沒(méi)有條件進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)仍然要面對(duì)煤電矛盾。全面推行煤電聯(lián)營(yíng)，不符合企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的方向，也會(huì)加劇發(fā)電企業(yè)之間爭(zhēng)奪和控制煤炭資源的程度，無(wú)法從根本上解決煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)間的矛盾。”范必告訴記者。
另有業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于山西而言，央企在晉的電廠與該省國(guó)企相比，貢獻(xiàn)并不多，其中稅收這塊大蛋糕山西就垂涎已久，通過(guò)更多的煤企控股電廠，能將更多的稅收留在山西。