截至24日，已有98個中央部門在各自網(wǎng)站上公布了本部門“三公經(jīng)費(fèi)”。從公布的情況來看，除全國總工會以外（“三公經(jīng)費(fèi)”為0元），各部門2012年因公出國（境）費(fèi)預(yù)算與2011年決算相比，62個部門經(jīng)費(fèi)增加，17個保持不變，僅有18個部門減少了此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
人均出國費(fèi)用大多超2萬元
據(jù)財政部公布的2011年中央決算報告顯示，2012年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款預(yù)算79.84億元，與去年決算數(shù)相比，減少了13.8億元。三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，唯獨(dú)因公出國（境）費(fèi)不降反升，由19.77億元增加到21.45億元。
從出國（境）費(fèi)用總額來看，排在前5位的依次是國家體育總局、中國科學(xué)院、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、中國貿(mào)促會。此98個中央部門之中，只有國家體育總局出國（境）費(fèi)用過億，達(dá)到1.87億元；國家信訪局35.23萬的出國（境）費(fèi)用為最低。
在公布出國人次的部門中，不考慮出國（境）路程及停留時間等因素的情況下，人均出國（境）費(fèi)用最高的是國務(wù)院研究發(fā)展中心，金額達(dá)11.26萬元；國務(wù)院南水北調(diào)辦公室以5.63萬元緊隨其后；出國（境）費(fèi)用最低的是共青團(tuán)中央，僅為1900元。據(jù)記者統(tǒng)計，多數(shù)部門的人均出國（境）費(fèi)用居于2萬至4萬元之間。
此外，國家體育總局出國（境）人數(shù)最多，達(dá)到11489人；國家信訪局9人出國（境），人數(shù)最少。
從出國（境）費(fèi)用占“三公經(jīng)費(fèi)”的比例來看，商務(wù)部和國家體育總局均超過了90%，而國家稅務(wù)總局的占比不到1%。
6部門未公布出國團(tuán)組和人數(shù)
此次，僅有最高人民檢察院、全國政協(xié)辦公廳、國家民委、國務(wù)院法制辦、中央國家機(jī)關(guān)工委、中國法學(xué)會等6個中央部門未公布出國（境）團(tuán)組和人數(shù)。但僅由出國（境）團(tuán)組和人數(shù)很難判斷一個部門出國（境）費(fèi)用數(shù)目是否合理。“首先得了解他們出國的目的、去向和內(nèi)容。”中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授高鵬懷在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示。
高鵬懷認(rèn)為，出國（境）經(jīng)費(fèi)不能為降而降，而是要區(qū)別對待。經(jīng)費(fèi)是否合理，在看到具體清單之前，不能妄下斷言。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家亦表示，不能由簡單的對比和估算來判定經(jīng)費(fèi)究竟合不合理。他建議，進(jìn)一步加大細(xì)化力度，“如果細(xì)化不到位的話，可以說還是一筆糊涂賬。老百姓無法監(jiān)督，無法判斷合理性”。
高鵬懷強(qiáng)調(diào)，除非涉及到國家機(jī)密，否則經(jīng)費(fèi)用途應(yīng)該盡可能公開，供大家查詢。“就美國的做法來講，公開是第一步，如果你對某一步想更詳細(xì)了解的話，可以去網(wǎng)站上查閱，這也是國外的通常做法。不要單純?nèi)プ非笤絹碓郊?xì)，這沒有意義，我們要的是公開；不能單就認(rèn)為經(jīng)費(fèi)應(yīng)該砍掉多少，只要有依據(jù)并且科學(xué)和合理，花費(fèi)就是應(yīng)該的。”
預(yù)算模式應(yīng)由粗放式轉(zhuǎn)向科學(xué)化
出國（境）經(jīng)費(fèi)不合理情況的治理，重點(diǎn)要解決審批和監(jiān)督問題。“我國的預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)屬于人大，但是批準(zhǔn)比較粗略。比如說，預(yù)算清單列出來的只是‘中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話’這一項(xiàng)，然而這中間經(jīng)費(fèi)是怎么花的，人大的監(jiān)督作用不大。”高鵬懷說，“下一步關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)算的細(xì)化和詳細(xì)的監(jiān)督機(jī)制。”
高鵬懷稱，預(yù)算涉及到兩個方面：一個是政治監(jiān)督。從根本上講，人大代表代表人民監(jiān)督人民的錢如何來花；另一個是管理問題，涉及到管理的思想。目前美國的預(yù)算采取零基預(yù)算和績效預(yù)算的管理理念。“一般的情況是，當(dāng)年的預(yù)算根據(jù)去年的情況來確定。如果去年花了1000萬，今年就根據(jù)工作量來追加預(yù)算。而零基預(yù)算不管去年有多少費(fèi)用，只看今年發(fā)生幾件事，需要花多少錢，讓有關(guān)部門去審計，看幾件事情是否真需要這么多錢”。
據(jù)高鵬懷介紹，目前國際上通用零基預(yù)算、績效預(yù)算、目標(biāo)管理的預(yù)算模式加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。“幾種預(yù)算管理工具的好處在于幾種預(yù)算的比較，每一項(xiàng)預(yù)算有沒有更節(jié)約的辦法，做同樣多的事有沒有更省錢的路子。為什么叫節(jié)約型政府？做同樣一件事，報1000萬，但可以用800萬就完成。但是這樣一件事，要政府來自律是不科學(xué)的。比較科學(xué)的方法是讓第三方來審計，使之更節(jié)約，構(gòu)建節(jié)約型政府”。
“出國費(fèi)用已經(jīng)公開了，接下來應(yīng)該轉(zhuǎn)變預(yù)算管理模式。從粗放式管理到科學(xué)化管理，從人大的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砝砟钌系墓芾怼！备啭i懷表示。
同時，竹立家認(rèn)為，還應(yīng)該加強(qiáng)第三方的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)建立一個對輿論和社會公眾質(zhì)疑進(jìn)行及時回應(yīng)的平臺，建立一個“回應(yīng)型政府”，對公眾關(guān)于政府的行政行為和公共服務(wù)當(dāng)中所出現(xiàn)的問題及時回應(yīng)。