從2008年起，江西省新余市采取關停污染企業(yè)、扶持苗木種植、調(diào)動多方參與等措施治理重金屬污染。通過政府主導、市場運作，在實踐中不斷地完善利益結(jié)合體、以科技為支撐的模式，走出了一條治理環(huán)境污染與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相融合之路。
截斷污染源 以苗木治污
新中國成立后，新余市大規(guī)模興起了煤礦、鐵礦、金礦、鉛鋅礦開采，以及鋼鐵和有色金屬冶煉，這些產(chǎn)業(yè)在推動新余經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了農(nóng)村部分區(qū)域重金屬污染，危及群眾生產(chǎn)生活安全。
記者調(diào)查了解到，近年來，新余市在環(huán)境治理工作上下了大決心，花了大本錢，態(tài)度堅決、有規(guī)劃、有政策、有措施。
首先，關停污染企業(yè)，防止新污染。新余市規(guī)定，凡國家明令禁止的“十五小”和“新五小”污染企業(yè)以及洗渣、洗礦企業(yè)，一律先關停后整治。2008年以來，新余依法關停仙女湖、孔目江、袁河兩岸污染企業(yè)247家，其中工礦企業(yè)188家；2011年，新余又與33家污染企業(yè)簽訂了3年內(nèi)自愿關閉的合同，同時新建5個污水處理廠，徹底截斷了污染源。
新余投入6.15億元，對污染區(qū)內(nèi)的13個自然村實施整體搬遷，涉及917戶2200余人，讓他們住上新居，享受藍天碧水。
其次，扶持苗木種植業(yè)，修復污染土地。新余市林業(yè)局副局長宋三保說，市委組織相關部門對全市環(huán)境污染情況進行摸底調(diào)查，最終確定以扶持苗木種植業(yè)來治理重金屬污染。新余市規(guī)定，對在重金屬污染耕地上建設綠化苗木基地的，每畝一次性補助150元；對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建苗木花卉基地達到50畝以上的，除享受國家和江西省有關扶持政策外，實行市、縣(區(qū))連補三年的政策。
近兩年，新余先后爭取到全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源枯竭型城市三項國家政策，為治理項目補充了資金。同時，新余通過與國內(nèi)外知名院校和科研機構(gòu)合作，選擇了適合吸收重金屬且不會造成二次污染的樹種和花草在全市進行推廣。
再次，多樣經(jīng)營調(diào)動多方參與治理。仙女湖景笙農(nóng)業(yè)董事長江文龍介紹，公司采用“公司+農(nóng)戶模式”在廢棄的金礦上種植1.5萬畝丹桂，經(jīng)濟價值達3.87億元，帶動了當?shù)?050戶村民人均增收580元；公司還將小苗無償分送給當?shù)?00多戶村民種養(yǎng)，待其胸徑長至10厘米時，以每株500元回收，企業(yè)和農(nóng)民都獲益。
為打消農(nóng)戶的疑慮，增強他們投資苗木種植的信心，新余市嘗試實行干部與農(nóng)戶合股聯(lián)營。同時，新余鼓勵農(nóng)民以土地等要素入股，成立股份制公司從事苗木種植與經(jīng)營。苗木種植規(guī)模不斷擴大，加速了污染土地的修復速度。
昔日廢棄礦山 今日“綠色銀行”
新余市結(jié)合污染治理，引進國內(nèi)林木種苗產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在重金屬污染的土地上種植苗木，促進了經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了富民、富企、富市。
“我剛承包這些廢棄的礦山時，遍地都是礦渣。因為土壤中殘留煉金時的氰化鈉和重金屬，糧食，果樹都種不了。”江文龍說，現(xiàn)在有了這1.5萬畝的丹桂，過不了20年，這里的土壤就可以再種糧食了，再過40年，重金屬就可以全部被凈化。如今，環(huán)境改善了，江文龍還在基地里辦起了養(yǎng)豬場。
通過治理，新余市重金屬污染物排放量大幅下降，仙女湖和孔目江兩個飲用水源保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)由2007年的三類提高到二類，城市飲用水質(zhì)達標率達100%，新余先后被評為國家森林城市和國家園林城市。
現(xiàn)在，景笙公司每年可提供丹桂苗1000多萬株，公司資產(chǎn)達4.5億元。昔日死氣沉沉的廢棄礦山變成了名副其實的“綠色銀行”。
分宜鎮(zhèn)水東村袁家組村民袁牛根告訴記者，他們通過向苗木種植企業(yè)出租荒廢耕地，每年可獲得每畝600多元的租金收益，到苗木基地務工，每人每月還可獲得近2000元的工資性收入。而以土地參股或自己種植苗木的，每畝年純收入可達到7000元以上。
目前，新余市28家大型苗木企業(yè)年產(chǎn)值30億元，年銷售收入5.4億元，解決農(nóng)民就業(yè)2.8萬人，分別接近和高于全部關停企業(yè)的總產(chǎn)值和總就業(yè)人數(shù)。
破解三大難題 獲取多重效益
經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是一對矛盾，而新余的做法實現(xiàn)了兩者的有機統(tǒng)一。總結(jié)新余治污的經(jīng)驗，主要破解了三大難題。
第一，錢從哪里來的難題。雖然新余市財政狀況較好，但沒有簡單地依賴于財政、企業(yè)，而是廣辟渠道、靈活運作，更多的是向政策要錢、向市場要錢、向創(chuàng)新融資方式要錢。據(jù)孔目江區(qū)反映，他們的村民搬遷安置前期資金由政府墊付，然后將原村莊集體土地面向市場招商，引導企業(yè)參與治理，政府通過用土地運作收益補貼前期的資金投入，不僅不虧錢，還能略有盈余。
第二，路子怎么走的難題。新余的經(jīng)驗是要找到治理污染和發(fā)展經(jīng)濟之間的結(jié)合點。例如，在重金屬污染土地上種植苗木，就收到了“一石四鳥”的效果：一是污染土壤開始得到修復；二是土地用途沒有變，今后可以恢復糧食生產(chǎn)；三是促進了種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是找到了被關停企業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。
此外，新余采取土地出租、返租倒包、土地入股、公司+農(nóng)戶、公司帶基地等多種形式，形成了共同利益體，為治污工作團結(jié)了更多的力量。
第三，權益怎么保的難題。在治理污染過程中涉及多方利益體，要保障他們的合法權益不受損害，就要堅持“治”和“理”相結(jié)合。新余積極為關停企業(yè)找出路，凡是手續(xù)合法，可以幫助他們聯(lián)系落戶新址，同時給予合理補償；為關停企業(yè)員工找出路，將其推薦給工業(yè)園區(qū)優(yōu)先聘用；同時，積極為搬遷村民找出路，市政府按照每戶村民免費安置2套房子的政策實行搬遷，并給予其失地農(nóng)民待遇和社會保障，群眾滿意，沒有引發(fā)社會矛盾。
江西新余治理重金屬污染的實踐表明，環(huán)境不僅是資源，更是可以善加利用的社會資本。只要科學規(guī)劃，精心經(jīng)營，即使是劣質(zhì)的環(huán)境資本也可以實現(xiàn)更大的價值，進而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟融合，在綠水青山間收獲“金山銀山”。