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        各地為何爭搶營改增試點(diǎn)
        2012-07-26   作者:周芳 林小昭  來源:第一財經(jīng)日報
         
        【字號
            早在2010年,中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所研究員夏杰長便呼吁,要發(fā)展服務(wù)業(yè),必須“重點(diǎn)清除限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類政策障礙。應(yīng)考慮將營業(yè)稅改為增值稅,讓全部服務(wù)企業(yè)享受進(jìn)項抵扣,同時對小規(guī)模服務(wù)企業(yè)免征增值稅”。
          中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授葉青昨日在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示,營業(yè)稅最大的問題是重復(fù)征收,“企業(yè)重復(fù)負(fù)擔(dān)稅負(fù)的問題嚴(yán)重,而改革大方向?qū)⑹侨咳∠麪I業(yè)稅改收增值稅”。
          武漢大學(xué)財稅系主任盧洪友教授昨日在接受本報記者采訪時進(jìn)一步表示,由于各行業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成各異,征營業(yè)稅的行業(yè)的增值稅當(dāng)量也各異。其中建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)的增值稅當(dāng)量明顯高于征增值稅行業(yè)的稅負(fù),大部分省份的金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的增值稅當(dāng)量較低。
          事實上,營業(yè)稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問題。分稅制改革增加了中央財政收入,其中營業(yè)稅歸地方,增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。
          “營改增”可能將導(dǎo)致地方稅收減少,地方為何積極性很高?
          盧洪友認(rèn)為,我國向來以梯度推進(jìn)財稅改革,先從個別試點(diǎn)地區(qū)開始,再進(jìn)行一輪擴(kuò)圍,最后再向全國推進(jìn)。這意味著“誰先獲得試點(diǎn)資格,各優(yōu)質(zhì)要素就會向他那里傾斜”。
          而從試點(diǎn)稅改行業(yè)來看,營業(yè)稅改為增值稅對于地方經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)亦有所幫助。盧洪友說,試點(diǎn)工作將使試點(diǎn)地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各類市場主體,擺脫現(xiàn)行營業(yè)稅重復(fù)征稅因素的羈絆,有力推進(jìn)專業(yè)化細(xì)分與升級換代。
          “誰越早試點(diǎn)改革(營業(yè)稅改增值稅),誰越有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以上海為例,今年以來,不少江浙地區(qū)乃至世界500強(qiáng)物流企業(yè)爭相落戶上海。”葉青說。
          與試點(diǎn)其他城市態(tài)度積極不同,廣東對是否進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)一直很糾結(jié)。據(jù)《羊城晚報》報道,今年4月,廣東省國家稅務(wù)局副局長林京華表示,由于時間緊迫,廣東今年年內(nèi)暫不推動營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn),而傳言中的廣州與深圳也沒有向中央申請。
          “因為這跟財政的收入分配有關(guān)。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江教授說,營業(yè)稅是地稅的主體稅種,如果變成增值稅,那稅收就發(fā)生了很大變化。根據(jù)近日廣東財政廳公開的數(shù)據(jù),上半年廣東營業(yè)稅共完成750.29億元,是全省公共財政預(yù)算主要收入項目中最多的。
          其次,廣東在考慮營改增對服務(wù)業(yè)的影響,“本來營改增之后,稅負(fù)是下降的,但有一部分服務(wù)業(yè)不太容易算出增值部分,難以抵扣,這樣可能造成稅負(fù)不減反增。”林江說。
          這其中,廣東與上海、北京存在的較大差異也是廣東“糾結(jié)”的一大關(guān)鍵。廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶教授告訴《第一財經(jīng)日報》記者,上海作為一個單一城市,管理相對簡單,而廣東整個省的面積較大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和就業(yè)人群也不太一樣,短期內(nèi)管理比難以到位。
          “這個東西各有各自的優(yōu)點(diǎn),如果它有抵稅的那一塊,那就沒有什么影響,如果他沒有抵稅的那一塊,就有很大影響。因為原來很多企業(yè)不要發(fā)票,就可以做生意,現(xiàn)在很多企業(yè)可以抵稅就愿意開發(fā)票,但這其實是羊毛出在羊身上。”廣州一家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
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