商務部正抓緊修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》
6月我國吸收外資再次出現(xiàn)下降。商務部17日發(fā)布的最新FDI(外商直接投資)數(shù)據(jù)顯示，6月當月全國非金融領域新設立外商投資企業(yè)2444家，同比下降16.3%；實際使用外資金額120億美元，同比下降6.9%。今年5月，我國吸收外資實現(xiàn)0.05%的微弱上漲，而在5月之前我國吸收外資已經(jīng)連續(xù)下跌6個月。
專家分析，歐美經(jīng)濟持續(xù)低迷、中國連續(xù)上漲的成本、來自其他發(fā)展中國家的競爭等都使得未來中國吸收外資形勢依然面臨挑戰(zhàn)。不過調(diào)查也顯示，中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。商務部預計全年吸收外資將穩(wěn)中有升，同時透露正在抓緊修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。
數(shù)據(jù) 6月FDI重回降勢 房地產(chǎn)吸收外資降溫
據(jù)商務部統(tǒng)計，今年上半年，全國非金融領域新設立外商投資企業(yè)11705家，實際使用外資591億美元，同比分別下降13.1%和3%。
商務部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹說，從行業(yè)來看，1至6月，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)吸收外資均出現(xiàn)下降。其中，房地產(chǎn)領域外商投資得到有效控制，實際使用外資金額下降12.4%；金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)實際使用外資同比增長較快，同比分別增長73.3%、62.6%、17.8%。
“1至6月份房地產(chǎn)領域?qū)嶋H使用外資金額降幅高于利用外資其他領域全國平均降幅，這種下降是宏觀調(diào)控政策效應的顯現(xiàn)，不能說是壞事。”沈丹陽表示，“扣除房地產(chǎn)，1至6月全國實際使用外資468億美元，同比僅下降0.1%，或者說基本持平。其他服務業(yè)領域?qū)嶋H使用外資同比增長6.6%。”
從外資來源來看，歐盟對我投資由降轉(zhuǎn)增。歐盟27國對華投資新設立企業(yè)848家，同比增長1.0%，實際投入外資金額35.2億美元，同比增長1.6%。而在1至5月歐盟27國對華投資同比下降了5.1%。亞洲十國/地區(qū)對華實際投入外資金額510.7億美元，同比下降2.8%。美國對華投資新設立企業(yè)698家，同比下降4.0%，實際投入外資金額16.3億美元，同比下降3.2%。
從吸收外資的區(qū)域來看，1至6月，中部地區(qū)實際使用外資48.2億美元，同比增長8.5%，占全國總額的8.2%。東部地區(qū)實際使用外資503.2億美元，下降2.9%，占全國總額的85.2%。西部地區(qū)實際使用外資39.5億美元，下降15.1%，占全國總額的6.7%。
據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新統(tǒng)計，2011年中國FDI流入量增長8%，達到1240億美元，世界排名第二，僅次于美國(2269億美元)。截至2011年底，中國FDI存量估計約為7120億美元。
中國吸收外資的結(jié)構變化日益明顯。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從FDI數(shù)據(jù)來看，中國吸收外資在結(jié)構上繼續(xù)向“輕型化”轉(zhuǎn)型，即近年來服務業(yè)利用外資比重不斷提高，2011年首次超過制造業(yè)。這其實也是中國總體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一部分。未來，隨著勞動力等成本的上升，中國對一般制造業(yè)外資的吸引力會有所下降，而以市場為導向的服務業(yè)外資將持續(xù)增長。
原因 全球資本流動趨緩 歐美資本回流顯現(xiàn)
不光是中國，從全球的范圍來看跨國投資近期都持續(xù)低迷。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議日前發(fā)布的《2012年世界投資報告》中指出，2011年，全球FDI流量達到1.5萬億美元，但仍比2007年最高水平低約23%。貿(mào)發(fā)組織預測，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性以及主要新興市場出現(xiàn)低增長率可能性再次抬頭，在2012年全球FDI增長速度將放緩，流量約在1.6萬億美元的水平上下浮動。
全球資本流動趨緩是導致我國吸收外資出現(xiàn)持續(xù)下降的一個重要背景，此外，全球資本的流向也在發(fā)生變化，內(nèi)外環(huán)境趨緊使得我國吸收外資持續(xù)下滑。
從國外因素來看，美國、歐盟國家紛紛鼓勵產(chǎn)業(yè)資本回歸，發(fā)展中國家加大引資政策的優(yōu)惠力度，使得我們利用外資面臨激烈競爭。
從國內(nèi)因素來看，隨著要素成本上升，我國經(jīng)營成本優(yōu)勢有所減弱。 一家在蘇州的美資電子生產(chǎn)企業(yè)的負責人就對《經(jīng)濟參考報》記者說，從沒想過中國的成本會增長得這么快，會像現(xiàn)在這么高，這在三年前是絕對想不到的。高企的成本以及人員的高流動給外資企業(yè)在中國的經(jīng)營帶來很大壓力。雖然現(xiàn)在中國市場成本上漲很快，但是考察了東南亞的一些國家之后發(fā)現(xiàn)，他們的配套設施、人員素質(zhì)等尚遠不及中國，因此短期內(nèi)不會考慮撤出中國。但是如果成本繼續(xù)大幅上漲，也可能會考慮將工廠遷往其他地區(qū)。
“當然還有一個因素，2010年和2011年我國利用外資總量上是比較大的增長，基數(shù)比較高。”沈丹陽說，在上述因素共同作用下，導致目前我國吸收外資出現(xiàn)回落。而具體到今年上半年的數(shù)據(jù)，沈丹陽分析，房地產(chǎn)的調(diào)控也是短期內(nèi)的一個主要因素。
“當前世界經(jīng)濟的困難和不確定性為中國吸引外資和對外投資帶來了挑戰(zhàn)。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧指出，2011年中國FDI流入量雖然保持增長，但增速(8%)低于全球水平(16%)和發(fā)展中國家整體水平(11%)。今年1至6月，中國非金融領域FDI流入量下降了3%。
中國國際經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎17日在中美企業(yè)投資與合作論壇上表示，2010年以來，中國年度外資吸收額上千億美元，已經(jīng)是全球第二位，當前的引資環(huán)境趨緊，主要是受全球和中國經(jīng)濟增長放緩的影響，再加上日益嚴峻的環(huán)境壓力，以及能源、原材料、勞動力等生產(chǎn)成本上升較快，跨國公司在中國的經(jīng)營難免也會遇到一些困難。中國政府也正在積極地制定政策，克服這些困難，和不利的影響，隨著各項政策實施到位，中國的投資環(huán)境會繼續(xù)得到改善。
預測 全年吸收外資將穩(wěn)中有升
盡管面臨來自新興經(jīng)濟體競爭和發(fā)達國家資金回流的挑戰(zhàn)，但中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。貿(mào)發(fā)組織2012年進行的世界投資前景年度調(diào)查報告顯示，在由跨國公司評選出來的最受歡迎的東道國排名中，中國排名第一，領先于排名第二的美國和排名第三的印度。中國在此項調(diào)查中一直排名首位，顯示中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。
據(jù)中國美國商會在北京做的一項調(diào)查，39%的美國企業(yè)認為在中國的利潤要高于全球其他地方，75%的企業(yè)認為今年的收入高于去年，82%的企業(yè)要繼續(xù)追加投資。
上周五，商務部和部分跨國公司、外國商會在京共同召開了外商投資企業(yè)座談會。與會企業(yè)認為，受全球經(jīng)濟增長乏力影響，當前中國經(jīng)濟面臨內(nèi)需不足、增速放緩等挑戰(zhàn)，但放眼全球跨國投資布局，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長、巨大的市場潛力使外商投資企業(yè)對在中國的投資發(fā)展抱有充分信心。在座企業(yè)表示近年來中國已成為其增長最快的重要市場，也是首選海外投資地，考慮在未來3至5年繼續(xù)擴大對華投資，并表示合同能源管理、遠程能源方案設計、智慧城市、云計算解決方案等方面將加大投入、加強合作。
從中長期來看，我們國家吸引外資具有比較強的綜合優(yōu)勢。沈丹陽表示，隨著中國政府近期陸續(xù)出臺一些“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需”的利好政策，下半年中國經(jīng)濟增速有望回升，這將提振外國投資者在華投資的信心，促進投資者加快投資決策和投資進度。我們認為全年利用外資規(guī)模將會保持穩(wěn)定。商務部副部長王超也于日前表示，預計全年吸收外資將穩(wěn)中有升。
沈丹陽介紹說，下一步，商務部將進一步推動服務業(yè)對外開放。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓緊修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。“現(xiàn)在我們提出要鼓勵外商投資中西部，外商投資中西部積極性也比較高，但是產(chǎn)業(yè)目錄還沒有出來，我們正在抓緊，讓外商有更清晰的投資導向。”此外，將進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，切實解決外商投資企業(yè)反映的市場平等權利等方面的訴求。在深化外資審批改革、提高投資便利化等方面還有新的舉措。
國家發(fā)改委主任張平17日表示，中國將一如既往地擴大對外開放，嚴格履行加入WTO的承諾，積極鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國鼓勵各類外資以參股、并購等多種方式參與中國國內(nèi)企業(yè)的兼并重組，鼓勵外資開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵符合條件的美資企業(yè)、中資企業(yè)、研發(fā)機構，合作申請中國國家科技開發(fā)項目，能力建設項目。鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構，提高產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力。
梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在約1200億美元的龐大年度流入量基礎上，外資政策應更多地著眼于結(jié)構而非總量，應更多地強調(diào)質(zhì)量而非數(shù)量。外資政策應與時俱進，以“穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構，提高質(zhì)量，促進轉(zhuǎn)型”為目標，力求外資為中國整體經(jīng)濟升級和轉(zhuǎn)型服務。特別值得關注的領域是跨國公司的總部職能，人力資源，研發(fā)中心，高新技術產(chǎn)業(yè)等。