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    《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》公布整兩月，其間有關(guān)部門反復(fù)征求各方意見，但觀點(diǎn)分歧至今仍然難以彌合。分歧背后，反映出保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)部門對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主導(dǎo)權(quán)的爭奪。
　　由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)起草，不少農(nóng)業(yè)人士據(jù)此認(rèn)為，該條例主要代表了商業(yè)保險(xiǎn)公司的利益，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織制度建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日多方調(diào)研獲悉，農(nóng)業(yè)部門和保險(xiǎn)業(yè)界的人士對條例爭論激烈，焦點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是商業(yè)性還是政策性、是由保險(xiǎn)公司主導(dǎo)還是多種組織形式共同發(fā)展。
　　國務(wù)院法制辦有關(guān)人士透露，下一步還會(huì)邀請有關(guān)專家學(xué)者，針對分歧比較大的問題召開專題研討會(huì)。
　　農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司、漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家學(xué)者介紹說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)是要解決“三農(nóng)”問題和保障國家糧食安全，具有政策性和公益性，方向是互助合作制度，應(yīng)該明確互助合作保險(xiǎn)組織的法律地位，而商業(yè)保險(xiǎn)公司無法解決風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、基層支撐系統(tǒng)缺乏等問題。
　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信曾表示，從國外經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)部門最適宜承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織推動(dòng)工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，賠付率居高不下，商業(yè)保險(xiǎn)公司往往不愿承保、不便承保，可通過發(fā)展相互制、合作制保險(xiǎn)，來滿足農(nóng)民參加保險(xiǎn)、減少災(zāi)害損失的要求。
　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家庹國柱認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)公司不是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的唯一主體，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例中應(yīng)該對互助合作保險(xiǎn)有具體的鼓勵(lì)和支持條款。來自北京市果樹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)互助金管理委員會(huì)的負(fù)責(zé)人也表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)有多種形式、多種渠道，互助合作保險(xiǎn)不以盈利為目的，反映了農(nóng)民的保險(xiǎn)訴求，應(yīng)該是未來發(fā)展的方向。
　　事實(shí)上，我國《農(nóng)業(yè)法》第46條提出，國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和扶持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而5月4日公布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》主要強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)公司的作用，對于保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織，則規(guī)定有2年的“觀察期”，符合條件的才可繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
　　保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司的立場也很明確：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須主要發(fā)揮保險(xiǎn)公司的作用，商業(yè)性是發(fā)展的方向，而互助保險(xiǎn)存在內(nèi)部管理欠規(guī)范、外部監(jiān)管缺失、風(fēng)險(xiǎn)承受能力差等問題。
　　中國保監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任楊華柏不久前撰文指出，從國外的情況看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有四種不同模式，一是政府主辦的國有化模式，二是政府扶持的商業(yè)模式，三是政府支持下的國有化—商業(yè)化混合模式，四是政府支持下的互助合作保險(xiǎn)模式。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營模式和原則應(yīng)是“國家支持引導(dǎo)、農(nóng)民自愿投保、公司自主經(jīng)營、政府嚴(yán)加監(jiān)管”。