人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平一席退休年齡應(yīng)延至65歲的發(fā)言，引發(fā)輿論討伐。然而實(shí)際上，人保部對(duì)延遲退休的研究雖然由來(lái)已久，但從未具體到某一年齡。目前，人保部關(guān)于延遲退休的研究重點(diǎn)，主要置于階梯式退休方面。
所謂階梯式退休，是指根據(jù)勞動(dòng)者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個(gè)人對(duì)工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。這種退休方式的優(yōu)勢(shì)在于，在統(tǒng)籌使用當(dāng)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并提高資金使用效率的同時(shí)，更加尊重不同行業(yè)勞動(dòng)者的行業(yè)差異，更具人性化。
對(duì)于65歲退休年齡的這一說(shuō)法，參與退休年齡研究的人社部下屬機(jī)構(gòu)否認(rèn)了這一說(shuō)法，“這是外界的誤讀，我們現(xiàn)在還沒(méi)有研究到具體的退休年齡。”對(duì)于延遲退休這番風(fēng)雨，人社部有備而來(lái)。
延遲退休已經(jīng)籌劃多年
延遲退休一事，把人社部推到了風(fēng)口浪尖上。
先是人社部有關(guān)“十二五”規(guī)劃的集中答問(wèn)中首次提到“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)”。
隨后，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平表示，國(guó)外老齡化國(guó)家多是采取利用外部機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)者自覺(jué)延長(zhǎng)退休年齡的方式應(yīng)對(duì)老齡化。
有消息稱，何平曾建議我國(guó)從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。
退休年齡改為65歲引起軒然大波。
記者從人社部相關(guān)人士處了解，目前集中出現(xiàn)對(duì)延遲退休年齡的探討不是人社部的“一時(shí)沖動(dòng)”。
“幾年前，部里的社會(huì)保障研究所就接到了關(guān)于退休問(wèn)題的課題。”上述人士表示，“但是沒(méi)有出現(xiàn)特定的退休年齡研究結(jié)果。”
隨后，記者采訪社會(huì)保障研究所高層，該人士最先否認(rèn)了“65歲退休”是他們目前的研究結(jié)果，“65歲退休只是媒體的誤讀和炒作。”
該人士透露，“我們有關(guān)退休年齡的研究，一直都在持續(xù)進(jìn)行，但是目前還沒(méi)有結(jié)論指出最終的退休年齡應(yīng)該在哪個(gè)節(jié)點(diǎn)上。”
人社部其他研究人士也向記者表示，“人社部只是試探性地研究，這距離真正出臺(tái)相關(guān)延遲退休的規(guī)定，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。”
但是，有關(guān)與延遲退休年齡的課題研究，一旦開(kāi)始，便不會(huì)停下腳步。“持續(xù)的探討和研究還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。”
“我們不會(huì)像其他學(xué)者那樣，急于公布自己的研究結(jié)果，因?yàn)槲覀兊难芯拷Y(jié)果代表著政府的傾向性。”上述人士表示。
按照我國(guó)現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項(xiàng)退休政策制定時(shí)，全國(guó)人口平均壽命50歲，而目前，全國(guó)人口平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。
未來(lái)，真正能夠起決定作用的不僅僅是人社部的研究。據(jù)了解，人社部還在參考社會(huì)輿論，下半年發(fā)改委、教育部、總工會(huì)等都有可能會(huì)參與其中，進(jìn)行討論。
階梯式退休？
全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室公布的數(shù)字顯示，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。
“人口老齡化、社保基金的壓力以及就業(yè)勞動(dòng)力不足等方面因素，促使人社部對(duì)推遲退休年齡一事進(jìn)行了討論。”
勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域一位要求匿名的專家向記者表示。
此次主要參與政策制定的人社部社會(huì)保障研究所曾經(jīng)透露，我們國(guó)家在養(yǎng)老保障制度方面原來(lái)設(shè)計(jì)的這種統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)合的制度模式，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，個(gè)人賬戶基金出現(xiàn)巨額動(dòng)蕩，產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題。2010年年底，個(gè)人賬戶累計(jì)總額接近20000億元，但是我們做實(shí)個(gè)人賬戶資金也就2000多億元。所以，這也是一個(gè)非常大的問(wèn)題。
法國(guó)兩年前曾經(jīng)因?yàn)橥七t退休年齡問(wèn)題出過(guò)騷亂，當(dāng)時(shí)，社科院人口研究所所長(zhǎng)蔡昉碰到了法國(guó)央行副行長(zhǎng)，他曾經(jīng)發(fā)問(wèn)，法國(guó)推行此項(xiàng)政策的目的何在？
“你的目的是為了增加勞動(dòng)力供給還是為了減少養(yǎng)老金的支出？”
“他回答說(shuō)，我們的真實(shí)目的是為了增加勞動(dòng)力供給、提高勞動(dòng)參與率，但是社會(huì)上人們的理解是我們?yōu)榱藴p少養(yǎng)老金的支出。”這一結(jié)論讓蔡昉不敢相信，“不管怎么說(shuō)，延緩?fù)诵菥褪请p重目的，其實(shí)我們也是一樣的。”
目前，西方的OECD國(guó)家多數(shù)已經(jīng)提高到了62歲的退休年齡。
在具體的退休年齡問(wèn)題上，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域位要求匿名的專家對(duì)記者表示，“絕不能采取一刀切的辦法，而是應(yīng)該有層次地延遲退休。”
他建議，“藍(lán)領(lǐng)因?yàn)閺氖麦w力勞動(dòng)，可以維持目前的退休年齡。白領(lǐng)可以根據(jù)自身的情況采取自愿退休的原則，而國(guó)家機(jī)關(guān)干部應(yīng)該按規(guī)定退休。”
蔡昉認(rèn)為，延緩?fù)诵莶粌H僅是為了提高勞動(dòng)參與率，增加勞動(dòng)力供給。但是目前這個(gè)階段延遲退休年齡千萬(wàn)不可。有一個(gè)最重要的原因，即“未富先老”，就是在這個(gè)階段上，我們老齡化了，但是其他的人均GDP、其他的社會(huì)發(fā)展水平都還不夠高。
“我主張加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造未來(lái)提高退休年齡的條件。同時(shí)，也不排除針對(duì)某些高職稱的科技人員和教師實(shí)施自愿基礎(chǔ)上的彈性退休制度。”蔡昉說(shuō)。