自上世紀90年代以來，勞務派遣從興起到壯大，滿足了國企以及事業(yè)機關單位減員增效的改制需要。《經濟參考報》記者近日在鄂渝粵冀等地采訪發(fā)現，勞務派遣在發(fā)揮積極作用的同時，近兩年也出現一些亂象：企業(yè)勞務工占比過大，呈現主體化；工種崗位呈現主業(yè)化、基礎化；用人單位突破法律法規(guī)界限派遣主動化等問題。
據全國總工會的調查顯示，目前勞務工的數量龐大，全國目前約有2700萬勞務派遣工。有關專家認為，勞務派遣從一種臨時性的用工成為當下固定化、常態(tài)化的用工，但勞務派遣工的待遇和保障水平普遍偏低，各種合法權益保障都在現實中“打了折扣”。年輕人是勞務工主體，維權意識較強。另外，勞務派遣工行業(yè)基礎性工種，多、強度大，如果他們的利益長期得不到滿足，將對社會穩(wěn)定形成隱患。
“派遣泛濫”現象普遍
目前，“派遣泛濫”的現象已經比較普遍。重慶市某事業(yè)單位勞務派遣工劉興春(化名)告訴記者：“現在有很多公司或事業(yè)單位利用大學生就業(yè)壓力大、競爭激烈等原因，招收大學生勞務工。我所在單位的勞務工人數現在已占單位總人數的2/3。”
河北唐山市總工會去年11月對全市勞務派遣用工做過一個調查，其中大多數受調查企業(yè)的勞務派遣用工超過30%，有的甚至達到80%。中石化唐山分公司現有正式工僅600人，勞務派遣工1193人，勞務派遣工已達職工總數的2倍。移動唐山分公司有勞務派遣工1612人，占職工總數的80%。勞務派遣的“臨時工”成了企業(yè)的主體人員。
另據廣州市委研究室和廣州市總工會聯合調查，2008年以后，各類企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)使用派遣工大幅度增加，如廣船集團有派遣工7700人，占職工總數的55%；廣藥集團有派遣工6319人，占42.4%；珠江鋼琴集團有派遣工1403人，占49%；中國移動廣州公司有派遣工2700多人，占職工總數的72%等。
勞務派遣用工突破法律界限
根據《勞動合同法》的規(guī)定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但是調查中記者發(fā)現，很多有勞務派遣用工的企業(yè)都突破了這“三性”的界限，勞務派遣的工種大多是主營業(yè)務、行業(yè)基礎性業(yè)務。
記者調查發(fā)現，石化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)等一線主要業(yè)務的勞動者大多數都是勞務派遣工。唐山市總工會抽查的16家企業(yè)中，除3家醫(yī)院保安、清潔工為輔助工用工外，其余13家的勞務派遣工均為主業(yè)工種。
重慶某建筑企業(yè)農民工龐克華打工快10年了，2008年開始與公司簽訂勞動合同，2010年又在公司安排下與一家勞務企業(yè)簽訂派遣合同，依然是在同一個公司，干同一份工作。“我在國企干了十年，做的都是建筑工，但是一直都是臨時工，比正式的建筑工待遇差遠了。”龐克華說。
湖北省總工會去年對部分企業(yè)做的調查也顯示，當前的勞務派遣的崗位和工種大多都不符合“輔助性或者替代性”的要求，相反多數都是主要業(yè)務、基礎業(yè)務，并且崗位和工種都要求長期性和穩(wěn)定性。
記者調查還發(fā)現，不少企業(yè)都是“積極主動地進行勞務派遣”，這種主動性主要表現在企業(yè)突破法律界限，鉆政策漏洞，千方百計選擇勞務派遣的用工方式來解決一線業(yè)務的用工。
根據2008年實施的《勞動合同法》，“用人單位不得設立勞務派遣機構向本單位或者所屬單位派遣勞動者”。但是在調查中，不少企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)，自己成立勞務派遣公司，將用人和管人形式上分開，與《勞動合同法》相違背。
記者調查中發(fā)現，部分鋼鐵、石化等大型國企都有自己的勞務派遣公司。這些公司在工商注冊中基本上都回避了“勞務派遣”業(yè)務，而登記為“就業(yè)咨詢”“人才信息”“職業(yè)指導”“人才培訓”等內容，實際上這些公司主要業(yè)務之一就是為上級公司招聘勞務派遣工。
湖北省人社廳人力資源市場管理處調研員王臻良說，大型國企的這種做法，實際打了政策“擦邊球”，既可以規(guī)避人力市場的監(jiān)管，又達到了方便使用勞務派遣工的目的。
記者調查中還發(fā)現，用人單位通過讓工人與不同派遣公司簽訂合同，變相延長勞務派遣時間，規(guī)避法律監(jiān)管，讓長期為其工作的勞務工維持身份不變。
然而，現有《勞動合同法》規(guī)定，派遣單位應當與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限勞動合同，而連續(xù)簽訂兩個2年以上的固定期限勞動合同，就要簽訂無固定期勞動合同，也就是轉為正式工。
在湖北省人社廳與工商局去年聯合做的一項調查中，4787家用人企業(yè)與勞務派遣公司簽訂了勞務派遣協議，其中絕大多數協議期限在2年以下，少數簽訂了2年以上的勞務派遣協議。武漢起點人力資源有限公司負責勞務派遣的饒猛告訴記者：“2年以下的協議主要是企業(yè)要求的，大多是一年一簽。”
記者在采訪中還了解到，一些壟斷性行業(yè)和企業(yè)在用工過程中將原來的正式工解雇后再轉成派遣工，有的企業(yè)實行“反向派遣”，自己招聘工人后，把檔案交給派遣公司辦理派遣用工手續(xù)，而派遣公司從中收取服務費，但是“只見名不見人”。饒猛說，勞務派遣公司最喜歡這種方式，因為不廢絲毫麻煩，就可以收到服務費。
同工不同酬 勞務工權益難保障
來自湖北、重慶以及北京等地的調查顯示，勞務派遣工做不到“同工同酬”的待遇，不少勞務派遣工都反映，他們和身邊的同事做一樣的活，干得多些，拿得卻比別人少得多。
大學畢業(yè)后，馬艷和孫麗同時進入重慶某通訊公司從事營銷工作。孫麗是與主公司簽訂的勞動合同，是正式工；而馬艷是與主公司下屬企業(yè)簽訂的勞務派遣用工合同，成了“勞務工”。
從進公司的第一天起，兩人在公司境遇迥然不同：孫麗的基本工資每月2000元，而馬艷只有1200元。發(fā)年終獎時，工作業(yè)績更好的馬艷只象征性地領到千把塊錢，孫麗卻領到了1萬多元。不僅如此，孫麗還享受了各種高福利，如養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，還有1萬多元的房屋補貼，而馬艷卻都沒有。
除了收入上的差距，《經濟參考報》記者還調查發(fā)現，大多數勞務派遣單位按當地最低標準為派遣員工繳納社會保險費，有的只為派遣員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險費。在異地勞務派遣過程中，許多勞務派遣單位不在用工單位所在地繳費，而故意選擇在社會保險繳費標準偏低的地區(qū)注冊并繳費。馬艷告訴記者：“工資都比正式工低那么多，保險的繳費額度自然比人家低得多了。”
據知情人透露，為了招攬業(yè)務，有些勞務派遣單位肆意壓低服務價格，甚至用回扣和送現金的方式討好用工單位。有的與用工單位聯手不為派遣員工繳納社會保險或少繳社會保險，為用工單位降低用工成本。
同工不同酬以及保障水平低，使得勞務工的合法權益無法得到保障。不少勞務派遣公司違反規(guī)定，在用工單位將派遣員工退回之后，就與工人解除勞動關系，以逃避在派遣員工無工作期間支付不低于最低工資標準的報酬。
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