 |
|
中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會副主任宣鴻接受記者采訪。王皓然/攝 |
在新一輪工業(yè)革命的風(fēng)起云涌中，中國的坐標(biāo)在哪，中關(guān)村的坐標(biāo)在哪？中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)能否實現(xiàn)它初創(chuàng)之時的愿景，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新地標(biāo)？
“制度創(chuàng)新”——中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會副主任宣鴻接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個關(guān)鍵詞。宣鴻認(rèn)為，中關(guān)村要在制度安排上起到創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，探索中國特色的自主創(chuàng)新之路，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
制度創(chuàng)新畫出發(fā)展跑道
“新一輪工業(yè)革命是以信息化為代表，把知識經(jīng)濟(jì)注入到經(jīng)濟(jì)體中，無論是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，使中國大量的行業(yè)直接面向全球技術(shù)前沿。”宣鴻認(rèn)為，新技術(shù)革命就像是吃健康補(bǔ)品，只有在經(jīng)濟(jì)體中注入足夠多的技術(shù)含量，國家才能大而不虛。
中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的前身是“中關(guān)村電子一條街”，而如今的中關(guān)村早已超出了“電子一條街”的范疇。2009年，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這也是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
作為中國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村在新一輪工業(yè)革命中面臨的重大命題是：能不能在制度安排上起到創(chuàng)新引領(lǐng)的作用？
“起跑線上能否跑得過別人？”宣鴻說，中國和其他國家站在同一條起跑線上，關(guān)鍵要看能不能自主創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。過去中國刺激需求做得很多，但在技術(shù)的有效供給上不足，這需要不斷深化體制、機(jī)制改革以尋找出路，通過制度安排來改善技術(shù)的供需平衡和國家發(fā)展的質(zhì)量。“制度就像是畫的跑道，如果跑道彎彎曲曲，就沒辦法加速。”
中關(guān)村最典型的經(jīng)驗是其“1+6”系列新政。“1”是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，“6”是在中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，稅收優(yōu)惠，股權(quán)激勵，科研經(jīng)費管理改革，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和建設(shè)全國場外交易市場等六個方面實施試點政策。
從制度設(shè)計上看，中關(guān)村創(chuàng)新平臺打破了按行政系統(tǒng)配置資源的傳統(tǒng)格局，探索建立了跨層級、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新組織模式；股權(quán)激勵和科技成果處置收益改革，從激發(fā)人才、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新源頭的積極性出發(fā)，探索建立了適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的長效激勵機(jī)制；科研項目經(jīng)費管理改革和稅收政策試點，著重突出了企業(yè)主體地位，提升財政資金的使用效益，探索建立了有利于自主創(chuàng)新的財稅政策引導(dǎo)機(jī)制；完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點和建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場，體現(xiàn)了統(tǒng)一的國家政策和有區(qū)域特點的地方政策的有效銜接。
宣鴻告訴記者，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)比較重，這會制約創(chuàng)新，而“1+6”政策中的好幾條都和稅收有關(guān)，比如科研經(jīng)費的加計扣除，這實際上就是激勵創(chuàng)新。2011年，共有512家企業(yè)享受示范區(qū)研發(fā)費用加計扣除試點政策，新增歸集項目加計扣除額5.31億元，享受所得稅優(yōu)惠共計8024萬元。
宣鴻認(rèn)為，中關(guān)村“1+6”系列先行先試政策，以激勵科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新為核心，以人才、技術(shù)、資本、管理等創(chuàng)新要素優(yōu)化整合為方向，初步探索了破解深層次體制機(jī)制障礙的新途徑，實現(xiàn)了一次自上而下、較為系統(tǒng)的創(chuàng)新頂層設(shè)計和制度重大突破，是推動國家科技體制改革和建設(shè)中國特色創(chuàng)新體系的重要實踐。
為了吸引、聚集高端人才，中關(guān)村也立足于制度和政策創(chuàng)新。北京市研究制訂的中關(guān)村人才特區(qū)行動計劃中提出，“十二五”時期重點實施拔尖領(lǐng)軍人才開發(fā)等6大建設(shè)工程，制定了資金獎勵、財政扶持等10項具體扶持政策。
據(jù)了解，通過建設(shè)人才特區(qū)，中關(guān)村企業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷提升，擁有博士學(xué)歷人才1.3萬名；碩士學(xué)歷人才12.8萬名，其中2011年新增1.5萬人，同比增長11.7%。
中國式自主創(chuàng)新
人們常說一句話，要把中關(guān)村建成中國的硅谷。然而，宣鴻說，中關(guān)村就是中國的中關(guān)村，要探索中國特色的自主創(chuàng)新之路。中國的中關(guān)村建好了，就是世界的中關(guān)村。
“中國式中關(guān)村”的特色是什么？宣鴻給出的答案很明確，最核心的就是政府要發(fā)揮很大作用，創(chuàng)新不完全是市場驅(qū)動，也可以由政府引導(dǎo)。其他一些地方的做法是政府通過提供更便宜的要素來招商引資，而中關(guān)村則是提供更好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
“當(dāng)然，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)不僅是新技術(shù)的應(yīng)用者，而且是新技術(shù)的投入者和創(chuàng)造者。”宣鴻說，中關(guān)村管委會所做的事情都是圍繞著企業(yè)，創(chuàng)造創(chuàng)新要素之間的關(guān)聯(lián)度。
比如，小企業(yè)建不起很貴的實驗室，但又有技術(shù)需求，中關(guān)村就發(fā)動大學(xué)和科研院所開放實驗室，對開放的實驗室給予少額的補(bǔ)貼，目前有200多家實驗室已經(jīng)開放。
宣鴻說，中關(guān)村的核心問題是整合資源、搭建平臺，特別是整合國家、北京市和區(qū)縣的三層政策和行政資源。比如中關(guān)村創(chuàng)新平臺，共有19個國家部委的37名司局級和處級干部參與平臺工作，31個北京市相關(guān)部門的174名派駐人員到平臺辦公。
據(jù)了解，北京市與科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部和教育部六部委分別建立了部市會商機(jī)制。重點圍繞示范區(qū)和人才特區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項，共同推進(jìn)先行先試政策，開展聯(lián)合審批，聯(lián)合支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目。
“政府扮演的角色是使事情發(fā)生，但不是扮演主導(dǎo)的角色。”宣鴻說，創(chuàng)新要素聚集在中關(guān)村，使要素之間‘發(fā)生關(guān)系’，并設(shè)計出一些辦法和路徑，這是中關(guān)村很大的特色。”
“政府的引導(dǎo)作用對于早期創(chuàng)新項目尤為明顯。越是早期的創(chuàng)新項目，越是市場配置資源機(jī)制失靈的地方，政府越應(yīng)該擔(dān)負(fù)創(chuàng)新的早期成本。”宣鴻說，等到項目能夠賺錢、市場機(jī)制能夠發(fā)揮作用的時候，政府的政策和資金就應(yīng)該退出，免得扭曲市場，使企業(yè)得“軟骨病”。
與此同時，中關(guān)村實施了支持重點創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的“十百千工程”和支持科技型中小企業(yè)成長的“瞪羚計劃”，集中政策資源，加快推動企業(yè)做強(qiáng)做大。
宣鴻介紹說，對進(jìn)入高成長期的企業(yè)實施“瞪羚計劃”，現(xiàn)在已經(jīng)選了3000多家企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模不大，但成長性好，連續(xù)幾年保持30%以上的增長，研發(fā)投入的比重也很高，一般在5%至6%。“十百千計劃”則遴選了306家企業(yè)，這個計劃圍繞大型企業(yè)的購并、國際化、專利戰(zhàn)略等給予支持。
在政府的引導(dǎo)下，中關(guān)村科技創(chuàng)新的成果顯著，涌現(xiàn)出國際先進(jìn)水平生物芯片——遺傳性耳聾基因檢測試劑盒、全球首套商用液體安全檢查系統(tǒng)、TD-LTE移動通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車大功率永磁同步電機(jī)系統(tǒng)、多系統(tǒng)多頻率高性能導(dǎo)航定位SoC芯片等一批重大創(chuàng)新成果，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮著領(lǐng)軍作用。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)全年實現(xiàn)總收入1.96萬億元，同比增長23.2%，自2008年金融危機(jī)以來連續(xù)3年保持20%以上增速。中關(guān)村技術(shù)合同成交額達(dá)到1890億元，同比增長超過20%，約占全國的40%，其中75%轉(zhuǎn)移輻射到京外地區(qū)。
科技和金融深度結(jié)合
2011年1月，國務(wù)院批復(fù)同意了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了中關(guān)村今后十年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，同時指出要集聚整合核心創(chuàng)新要素，將中關(guān)村建設(shè)成為國家科技金融創(chuàng)新中心。
據(jù)了解，為推動中關(guān)村建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，科技部等8個國家部門和北京市共同研究制定了指導(dǎo)意見，對中關(guān)村在國家科技金融體系建設(shè)中的中心地位形成了一致共識。
事實上，近年來中關(guān)村在促進(jìn)金融和科技融合、利用多種金融手段緩解企業(yè)融資難方面已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，初步形成了“一個基礎(chǔ)、六項機(jī)制、十條渠道”的中關(guān)村投融資模式。
“一個基礎(chǔ)”是指以企業(yè)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用促融資，以融資促發(fā)展。“十條渠道”包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保融資、企業(yè)債券和信托計劃、并購重組、信用貸款、信用保險和貿(mào)易融資、小額貸款。
在拓寬企業(yè)融資渠道的同時，中關(guān)村探索建立了技術(shù)與資本高效對接的六項機(jī)制：一是信用激勵機(jī)制；二是風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；三是以股權(quán)投資為核心的投保貸聯(lián)動的機(jī)制；四是銀、政、企多方合作機(jī)制；五是分階段連續(xù)支持機(jī)制；六是市場選擇聚焦重點機(jī)制。
在促進(jìn)企業(yè)上市融資方面，中關(guān)村建立了“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、送審一批、上市一批”的企業(yè)上市培育工作體系。2011年中關(guān)村新增上市公司26家，截至目前上市公司總數(shù)達(dá)到218家；其中境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板57家，在創(chuàng)業(yè)板形成了“中關(guān)村板塊”。
在創(chuàng)業(yè)投資方面，中關(guān)村連續(xù)五年保持在全國的領(lǐng)先地位，境內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)高度關(guān)注中關(guān)村。近五年來，中關(guān)村地區(qū)發(fā)生的投資案例和投資金額均占全國的三分之一。活躍在中關(guān)村的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)有100多家，IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云等一批境內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)已成為中關(guān)村的合作伙伴。2011年中關(guān)村發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例544個，全國占比29.3%，披露的投資金額355億元，全國占比36.4%，近幾年中關(guān)村新增的上市公司中，75%以上都獲得過創(chuàng)業(yè)投資的支持。
“如果企業(yè)需要資本，中關(guān)村就建立天使聯(lián)盟，讓資本持有者和企業(yè)‘發(fā)生關(guān)系’。”宣鴻說，中關(guān)村建立了天使引導(dǎo)基金，投資大學(xué)的早期成果和企業(yè)的早期創(chuàng)新設(shè)想，投資比例一般控制在25%以下，以起到引導(dǎo)的作用。
在引入創(chuàng)投的同時，中關(guān)村對于國有資本寄予了更多的期望。宣鴻認(rèn)為，北京市國有資本非常豐富，大的央企集團(tuán)也都有投資公司，但由于要按保值增值的要求來考核，國有資本對于中關(guān)村的投資特別是早期項目的投資很少。
宣鴻提出，能不能在中關(guān)村先行先試，使國有資本在創(chuàng)新項目上的進(jìn)退更加簡化快捷。國有資本投資基建和房地產(chǎn)會造成資產(chǎn)泡沫，容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、通貨膨脹等問題。而在科技研發(fā)上的投資是最有機(jī)、最有效的，不會產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫，“強(qiáng)體而不長肉”。
世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群
按照中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，到2015年，中關(guān)村總收入比2010年翻一番，初步形成有利于自主創(chuàng)新的機(jī)制，基本建成人才特區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍，產(chǎn)業(yè)國際競爭力位于前列，創(chuàng)新國際化水平大幅提升。到2020年，總收入爭取達(dá)到10萬億，創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新效率和效益明顯提高。
宣鴻給記者描繪了一幅中關(guān)村的立體發(fā)展圖：橫向上是產(chǎn)業(yè)布局，目前選了6大重點產(chǎn)業(yè)，未來形成2至3個有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群，都是千億甚至萬億級水平；縱向上按地理空間進(jìn)行布局，建立兩城(中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城)兩帶(北部高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶和南部高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶)，“一區(qū)十園”都要進(jìn)行差異化的產(chǎn)業(yè)定位；立軸方向則是引導(dǎo)科技成果從實驗室走出來進(jìn)入市場。
從產(chǎn)業(yè)布局來看，2011年中關(guān)村計算機(jī)和軟件信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)20%以上的增長，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、科技與文化融合發(fā)展的態(tài)勢，初步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而中關(guān)村著力發(fā)展的6大重點產(chǎn)業(yè)包括下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPV6)、移動互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、北斗和空間信息、軌道交通。
宣鴻說，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中75%都是服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中關(guān)村中的比重達(dá)到60%。如何結(jié)合信息化衍生出很多新的業(yè)態(tài)和模式，比如食品安全可追溯系統(tǒng)、城市應(yīng)急管理等，這需要做出進(jìn)一步探索。
與此同時，中關(guān)村還衍生出一種新型業(yè)態(tài)，即創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新工場、車庫咖啡、常青藤創(chuàng)業(yè)園、3W咖啡、亞杰商會、創(chuàng)業(yè)邦，以及創(chuàng)投圈、36氪、天使會、天使灣、創(chuàng)業(yè)影院、創(chuàng)業(yè)工場等成為中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器。
“現(xiàn)在中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)非常熱鬧，出現(xiàn)了一批孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)社區(qū)。由此去年冒出了4000多家創(chuàng)新企業(yè)，比上一年多出了1000多家。”宣鴻說。
在中關(guān)村的發(fā)展版圖中，科學(xué)城被看作自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的核心。中關(guān)村科學(xué)城總面積約75平方公里，是中國科技智力資源最為密集、科技條件最為雄厚、科研成果最為豐富的區(qū)域，匯集了眾多國家重點實驗室和國家工程中心，以及大量的高新技術(shù)企業(yè)。
按照規(guī)劃，到2015年中關(guān)村科學(xué)城技工貿(mào)總收入規(guī)模將超過萬億元，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才高度聚集、引領(lǐng)世界前沿技術(shù)、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的強(qiáng)大引擎和具有全球影響力的科技創(chuàng)新新地標(biāo)。
宣鴻說，科學(xué)城的核心是建設(shè)帶有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)業(yè)研究院，研究院的考核目標(biāo)不是發(fā)了多少論文，而是看科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有多少。特色產(chǎn)業(yè)園也不再大片征地，而是按產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)技術(shù)平臺，把龍頭企業(yè)的總部和研發(fā)中心集中起來，由企業(yè)和大學(xué)共建實驗室。這樣，企業(yè)能掌握最先進(jìn)的技術(shù)前沿和動態(tài)，大學(xué)也能培養(yǎng)出實用型的、社會需要的人才。
據(jù)了解，中關(guān)村已經(jīng)組織高校院所和中央企業(yè)建設(shè)了37個新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園項目，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，一批重大科技成果正在實施產(chǎn)業(yè)化。
[相關(guān)鏈接]
中關(guān)村“1+6”新政
“1”
中關(guān)村創(chuàng)新平臺，即中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，于2010年12月31日正式成立。創(chuàng)新平臺下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組、中關(guān)村科學(xué)城工作組、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作組等8個具體辦事機(jī)構(gòu)。
“6”
科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點：一是明確了一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的科技成果，中央級事業(yè)單位可以自主處置，一個月內(nèi)報財政部備案。二是同意中央級事業(yè)單位科技成果處置和對外投資形成股權(quán)初次處置的收益，扣除獎勵資金后，分段按比例留歸單位，統(tǒng)籌用于科研及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。
股權(quán)激勵改革試點：一是明確了中央級事業(yè)單位全資及控股企業(yè)股權(quán)和分紅激勵審批主體和審批程序。二是明確了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得股權(quán)獎勵的技術(shù)人員按照實際發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓次數(shù)，在每次取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益后繳納個人所得稅。
稅收政策改革試點：一是將國家高新技術(shù)企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”、醫(yī)藥企業(yè)發(fā)生的臨床試驗費、企業(yè)共同合作開發(fā)或委托外單位進(jìn)行開發(fā)的研發(fā)費用等列入加計扣除范圍。二是將國家高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除比例由2.5%提高到8%，且超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。
科研項目經(jīng)費管理改革試點：一是明確了試點項目范圍由國家科技重大專項擴(kuò)展到科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部與北京市政府聯(lián)合支持的新立項項目；二是試點改革內(nèi)容除原有的間接費用之外，增加了分階段撥付和后補(bǔ)助以及科研經(jīng)費自主權(quán)的試點內(nèi)容。
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點：一是增加國家新藥、國家一級中藥保護(hù)品種、經(jīng)審(鑒)定的國家級農(nóng)作物品種、國防專利、技術(shù)秘密6類創(chuàng)新成果可作為核心自主知識產(chǎn)權(quán)申報；二是對注冊滿半年不足一年的企業(yè)，可申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)藍(lán)底證書，不可享受稅收優(yōu)惠；三是技術(shù)專家不再對科技研究開發(fā)管理水平、企業(yè)總資產(chǎn)和銷售額增長率指標(biāo)組織評價。
建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外市場：目前掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到122家，其中2011年新增掛牌企業(yè)23家。代辦股份轉(zhuǎn)讓試點有效地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，掛牌企業(yè)2010年平均營業(yè)收入增長28%，2011年上半年平均營業(yè)收入同比增長30%，多家掛牌公司成功在創(chuàng)業(yè)板上市。