本報記者獲悉，正在建設(shè)中的住房信息系統(tǒng)，已經(jīng)完成超過40個城市的住房信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)工作。其“住房市場監(jiān)測分析”功能在技術(shù)上已完全可以實現(xiàn)。
住房信息系統(tǒng)的引人關(guān)注之處在于：房地產(chǎn)稅的征收，可能需要使用該系統(tǒng)提供的功能來實現(xiàn)。
在住建部的規(guī)劃中，住房信息系統(tǒng)由三個子系統(tǒng)組成，分別為住房監(jiān)測分析、住房公積金監(jiān)管、住房保障監(jiān)管。最為樂觀的估計是，這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)——住房信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)在七八月份就可以運(yùn)轉(zhuǎn)。
5月30日，住建部成功地對個人住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行測試，地方建設(shè)系統(tǒng)官員也已開始分批進(jìn)京，接受住房信息系統(tǒng)使用規(guī)程的培訓(xùn)。
知情人士稱，目前系統(tǒng)已經(jīng)“能用”，至于什么時候用，得看向高層匯報的結(jié)果。按照住建部最初的計劃，在7月中旬時，將有超過40個城市數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)的住房信息系統(tǒng)試運(yùn)行。
本報就相關(guān)問題詢問住建部辦公廳宣傳處處長畢建玲，她稱正在開會，并不清楚相關(guān)情況。
等待“使用”
流傳甚廣的40個城市住房數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，只屬于住房市場監(jiān)測分析這個板塊，這也是建設(shè)進(jìn)展最快的一個子系統(tǒng)。
按照相關(guān)計劃，40個城市的基本住房信息將確保在2012年年底完成。在具體執(zhí)行部門，這個任務(wù)的完成時間則被提前到了2012年6月30日。為保證完成任務(wù)，初步劃定的城市名單在60至80個。“到目前為止，已經(jīng)與部里聯(lián)網(wǎng)的城市大約有四十二三個，往國務(wù)院報的名單還是40個，多出的幾個城市將作為替補(bǔ)。”知情人士稱。
聯(lián)網(wǎng)成功，則意味著住建部獲得的城市住房信息，將與聯(lián)網(wǎng)城市的住房信息數(shù)據(jù)庫完全保持一致，且實時傳送。
數(shù)據(jù)庫其實大多數(shù)城市都有，要做的工作主要是統(tǒng)一格式，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)一格式的工作比較繁瑣。例如，住建部要求最終的住房信息包含業(yè)主的身份證號碼，但許多城市的數(shù)據(jù)庫在最初登錄時并未有這一項，需要補(bǔ)錄。此外，還有些城市在此之前數(shù)據(jù)庫由各區(qū)縣分頭建設(shè)，與城市內(nèi)部的聯(lián)網(wǎng)尚未做到，且在當(dāng)初登錄房產(chǎn)證時，所需提供的初始資料都各不相同，統(tǒng)一起來也比較麻煩。
住建部的做法則是不干涉各城市內(nèi)部系統(tǒng)的建設(shè)，僅要求各地以城市為單位設(shè)立符合住建部信息格式標(biāo)準(zhǔn)的鏡像數(shù)據(jù)庫，住建部則委托一些公司做了軟件開發(fā)，對各地原始數(shù)據(jù)庫進(jìn)行監(jiān)控，確保原始數(shù)據(jù)庫與鏡像數(shù)據(jù)庫保持一致且同步。
基本上，地方掌握的住房信息，住建部也都能實時掌握，所有更新將在第一時間傳輸?shù)阶〗ú康臄?shù)據(jù)庫中。
5月底，地方建設(shè)系統(tǒng)官員開始分批進(jìn)京接受系統(tǒng)使用規(guī)程的培訓(xùn)。具體使用流程，各級部門的使用權(quán)限，住建部都已經(jīng)制訂好規(guī)章。據(jù)了解，規(guī)章的大體原則是，只能由上級政府查詢下級政府轄區(qū)信息，且不允許跨區(qū)查詢。比如北京要查南京的某一數(shù)據(jù)，就必須向住建部提出申請，然后經(jīng)同意后由住建部查詢并告知結(jié)果。
按照住建部的初衷，該系統(tǒng)的建設(shè)將會被用于房地產(chǎn)調(diào)控政策制定和執(zhí)行的需要。例如精確化“限購”、房地產(chǎn)稅的征收等等。不過，其中許多運(yùn)用的落實需要與其他部委合作。
到目前為止，住建部對該系統(tǒng)的管理和使用權(quán)限如何界定，以及其他部委如何調(diào)用該系統(tǒng)的信息，相關(guān)的制度和流程設(shè)計都還未確定。
公積金系統(tǒng)或引風(fēng)暴
對“住房市場監(jiān)測分析”系統(tǒng)，地方政府并沒有特別的抵制。一些區(qū)縣利用這個機(jī)會申請到了經(jīng)費(fèi)，對過去的住房檔案做了系統(tǒng)梳理和管理提升，客觀上也得到了好處。
接近住建部人士稱，聯(lián)網(wǎng)帶來的涉密信息、官員財產(chǎn)曝光的問題遠(yuǎn)不像外界想象的那么嚴(yán)重，地方政府雖有拖延，但更多不是在抵制，而是為了“討價還價”。
譬如，有杭州市的官員估算，杭州地區(qū)為了住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，光硬件投入就有1000多萬元人民幣，下轄各區(qū)縣的投入也都在幾百萬元的規(guī)模。一些地方希望中央要有投入，給地方政策。
據(jù)記者了解，住建部為此而籌建了南北兩大數(shù)據(jù)中心，分別位于成都和北京，分別委托給電信及聯(lián)通兩家進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，以南北為界，各負(fù)責(zé)16個省的信息歸納整理及統(tǒng)一格式工作。整個工程住建部已向發(fā)改委申請立項，項目資金規(guī)模約為3億元。不過這筆資金并不包括地方原始數(shù)據(jù)庫的建設(shè)投入。
與住房監(jiān)測分析形勢不錯的進(jìn)展相比，住房公積金監(jiān)管、住房保障監(jiān)管兩個子系統(tǒng)的建設(shè)能否順利達(dá)成目標(biāo)則尚不明朗。
依照住建部的計劃，住房公積金監(jiān)管將在年底實現(xiàn)100個城市的公積金信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。而住房保障監(jiān)管則無明確目標(biāo)。保障房建設(shè)時間較短，地方的數(shù)據(jù)積累不多。
北京市建委的官員稱，住房保障系統(tǒng)的建設(shè)總體滯后的主要原因在于政策的不穩(wěn)定。“保障房的具體標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)支持政策這兩年就變來變?nèi)ィ覀兏緹o法找到穩(wěn)定的框架進(jìn)行建構(gòu)。”他透露，僅一個租金補(bǔ)貼系統(tǒng)，就因政策變化而導(dǎo)致前期的建設(shè)不得不推倒重來。
不過，記者得知，負(fù)責(zé)住房保障監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)部門，正在研究制定該系統(tǒng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。“保障房系統(tǒng)全國基本上都是剛開始做，如果國家標(biāo)準(zhǔn)制訂了，推行起來反而容易，不會有數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、舊檔案梳理等麻煩。”相比起來，雖然進(jìn)展偏慢，但理論上住房保障監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)將是“白紙上作圖”，最為簡單。
住房公積金系統(tǒng)的建設(shè)，則遭遇了阻力。
據(jù)記者了解，到6月底，完成住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的城市只有40多個。住建部要定的目標(biāo)是下半年再完成84個城市，目前來看，達(dá)成的可能性不大。“有時候一些城市的建委系統(tǒng)都滿口答應(yīng)了要推行，但更高層面的領(lǐng)導(dǎo)卻在幾天后否決了原定計劃。”接近住建部人士稱。
地方政府在公積金管理上的問題，或許是根本原因。長期以來，盡管住建部被賦予對全國公積金進(jìn)行管理的職能，但公積金往往實際被地方所控制。知情人士稱，地方政府往往將公積金當(dāng)作自己的小倉庫，存在各類違規(guī)使用。“如果這一塊的信息被公開了，一批地方官員可能面臨處分。”
負(fù)責(zé)該系統(tǒng)建設(shè)的住建部公積金監(jiān)管司近期也祭出了殺招。地方公積金往往需要委托銀行進(jìn)行賬目管理，據(jù)了解，住建部已經(jīng)從建設(shè)銀行要來其所覆蓋的地方公積金賬目往來資料。利用這個對比地方上報的數(shù)據(jù)，屆時可以發(fā)現(xiàn)很多問題。