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青島開(kāi)發(fā)區(qū)遠(yuǎn)眺
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未來(lái)西海岸新區(qū)行政中心區(qū)效果圖
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“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)”，這是去年以來(lái)青島乃至山東媒體出現(xiàn)得最多的詞匯之一。這個(gè)“西海岸”指的是膠州灣的西海岸。
說(shuō)西岸還得先說(shuō)東岸。
公元1892年，當(dāng)清政府登州總兵章高元令人在膠州灣東海岸為修建海軍碼頭——也就是今日青島棧橋的前身——打下第一根樁時(shí)，他肯定不會(huì)想這也為百年后的美麗港城青島鋪下了第一塊基石。
而5年后德國(guó)人由此登陸后，強(qiáng)盜們恐怕也不會(huì)想到，在給中國(guó)人帶來(lái)恥辱的同時(shí)，他們繼而強(qiáng)租的這塊土地，會(huì)成為今日中國(guó)沿海最具歐陸風(fēng)情和開(kāi)放潛質(zhì)的城市之一。
為什么是東海岸？決定的因素是地理位置
研判地圖不難發(fā)現(xiàn)，這里是由海路轉(zhuǎn)陸路前往山東省會(huì)濟(jì)南、繼而進(jìn)抵天津北京的道路的最佳起點(diǎn)。
德國(guó)人后來(lái)從棧橋不遠(yuǎn)處開(kāi)始修建的那條影響了山東半島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的膠濟(jì)鐵路，和其后不斷發(fā)展以至成為中國(guó)北方最大港口的青島港，都印證了此地這一重要的經(jīng)濟(jì)地理稟賦。也正基于此，才有了后來(lái)青島開(kāi)埠后的百年繁華。
直到今天，多數(shù)游客來(lái)青島，總要先逛逛棧橋欣賞“長(zhǎng)虹遠(yuǎn)引”、“飛閣回瀾”的景致，走走中山路看看洋房教堂領(lǐng)略異域風(fēng)情，接下來(lái)向東向北戲水匯泉灣，看石老人逛啤酒城登嶗山訪道士，這幾乎是一條經(jīng)典的路線，也是早些年被同城不靠海的內(nèi)陸市民艷羨之后戲稱(chēng)為“抹布鑲金邊”的“金邊”。
環(huán)顧膠州灣，百年風(fēng)情，東海岸青島獨(dú)占。
西海岸并非空白，而且有了不錯(cuò)的基礎(chǔ)
指完“東”，再道“西”。現(xiàn)在媒體上提到的“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)”，范圍涵蓋青島下轄的黃島區(qū)、膠南市全域。說(shuō)是新區(qū)，但并非待開(kāi)墾的處女地。改革開(kāi)放之初，已感覺(jué)發(fā)展空間逼仄局限的青島市，在向東向北拓展的同時(shí)，也已將目光盯在了膠州灣的西岸特別是黃島。
1985年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的青島開(kāi)發(fā)區(qū)即在黃島動(dòng)工興建。1992年，山東省和青島市更將開(kāi)發(fā)區(qū)與黃島區(qū)體制合一，同年還在區(qū)內(nèi)興建了國(guó)家級(jí)保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。隨后又先后在黃島區(qū)域內(nèi)設(shè)立國(guó)家級(jí)青島西海岸出口加工區(qū)和青島前灣保稅港區(qū)。
2000年后，青島市提出產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重心西移，青島港整體西移至黃島。在大港口的支撐下，一批臨港大工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)臨港而興。
家電電子產(chǎn)業(yè)，形成了以海爾、海信、新都理光、瑞智精密機(jī)電等大項(xiàng)目為龍頭，中小型配套企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，是中國(guó)北方最大的家電生產(chǎn)基地。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱具備年產(chǎn)30萬(wàn)輛整車(chē)和35萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力，整車(chē)生產(chǎn)突破35萬(wàn)輛，一批工程機(jī)械和汽車(chē)零部件項(xiàng)目已形成批量生產(chǎn)規(guī)模，成為中國(guó)北方最大的微型車(chē)生產(chǎn)基地。
造修船和海洋工程產(chǎn)業(yè)，總規(guī)劃面積超過(guò)8平方公里，總投資逾300億元。有大型造修船塢7座，其中50萬(wàn)噸級(jí)船塢1座，30萬(wàn)噸級(jí)船塢4座，15萬(wàn)噸級(jí)船塢1座，10萬(wàn)噸級(jí)浮船塢1座；海洋工程滑道10條；大型龍門(mén)吊11臺(tái)，已形成年造船500萬(wàn)載重噸、修船200余艘、海上石油生產(chǎn)平臺(tái)16座的生產(chǎn)能力。
石化產(chǎn)業(yè)，1000萬(wàn)噸大煉油、總投資6億美元的麗東化工等龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)，海灣高端化工在董家口港區(qū)全新布局，這里正形成企業(yè)數(shù)量最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、拉動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)重要的環(huán)保型石化基地。
而2011年夏天同時(shí)開(kāi)通的膠州灣跨海大橋和海底隧道，更從根本上改變了因海相隔“青(島)黃(島)不接”的窘?jīng)r，東西海岸得以進(jìn)入同城時(shí)代。
成就不等于沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在空間和體制
正如專(zhuān)家分析那樣，青島在早期開(kāi)發(fā)中，隨機(jī)式被動(dòng)招商、滾動(dòng)式地域開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了布局的專(zhuān)業(yè)化程度偏低，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間缺乏明確的關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目布局混雜。
現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)布局的家電電子、石油化工、造船、汽車(chē)、海洋工程、港口物流和貿(mào)易六大產(chǎn)業(yè)集群要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，就受到了產(chǎn)業(yè)配套率的提升的限制。比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，目前配套率大概有50%，家電電子產(chǎn)業(yè)配套率只有40%，船舶和海洋工程的就地配套率只有30%。而國(guó)際公認(rèn)理想的配套率應(yīng)在60%以上。“只有這樣，外部的龍頭企業(yè)才會(huì)因?yàn)槟愕漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境好，到你這兒來(lái)發(fā)展和聚集。假如說(shuō)我們的產(chǎn)業(yè)配套老是達(dá)不到50%，我們的龍頭企業(yè)就會(huì)跑到配套率好的地方去發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)規(guī)律。”開(kāi)發(fā)區(qū)的同志說(shuō)，“就像我們養(yǎng)了一條魚(yú)，但是我們的水不夠，這條魚(yú)遲早是要死掉的。”
從40%提升到60%，綜合配套率要提高20個(gè)百分點(diǎn)。這需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和要素集合，需要大規(guī)模的企業(yè)，需要綿長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，需要更發(fā)達(dá)的城市功能。而這一切的出發(fā)點(diǎn)，是必須擁有足夠的空間，但是開(kāi)發(fā)區(qū)已無(wú)地可尋。
再比如青島前灣保稅港區(qū)是我國(guó)目前政策最優(yōu)、功能最強(qiáng)、層次最高、手續(xù)最簡(jiǎn)的開(kāi)放高地，保稅港區(qū)獨(dú)有的八大功能，即倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等，令其它區(qū)域艷羨不已。但由于青島保稅港區(qū)是依托原有的保稅區(qū)和港口整合而成的，而原保稅區(qū)經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，空間早已飽和，這直接導(dǎo)致獨(dú)一無(wú)二的政策優(yōu)勢(shì)受制于空間，無(wú)從釋放。保稅港區(qū)8大功能，現(xiàn)在最多發(fā)揮了一半。
此外，由于傳統(tǒng)行政格局形成的人為壁壘，還造成區(qū)際之間產(chǎn)業(yè)雷同、自成體系、同城競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)和低檔次布局的現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)資源、空間資源的浪費(fèi)。
實(shí)踐表明，打破行政壁壘，在更為闊大的空間里全新運(yùn)籌，整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化既有產(chǎn)業(yè)布局，將成為青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)城市跨越式增長(zhǎng)之必須。而“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)”浮出水面，可謂生逢其時(shí)。
發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)條件之優(yōu)越，全國(guó)難覓
去年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。繼而青島市委、市政府把西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。今年1月31日，青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)黨工委、管委會(huì)正式成立，新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)。3月，青島市發(fā)布《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃顯示，新區(qū)范圍為青島開(kāi)發(fā)區(qū)、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里，常住人口139萬(wàn)，規(guī)劃期限2011年至2020年。
無(wú)論是開(kāi)放格局或是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無(wú)論是區(qū)域條件或是自然資源，放眼全國(guó)，恐怕很難找出像青島西海岸這樣具有如此發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。
這里是中國(guó)沿海國(guó)家級(jí)園區(qū)數(shù)量最多、功能最全和政策最集中的區(qū)域之一。規(guī)劃范圍內(nèi)同時(shí)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)園區(qū)，區(qū)內(nèi)還有中德兩國(guó)政府共同推動(dòng)的中德生態(tài)園項(xiàng)目。
這里區(qū)位條件優(yōu)越，處于京津冀和長(zhǎng)三角兩大都市圈之間核心地帶，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。膠州灣大橋和膠州灣隧道的建成通車(chē)，使新區(qū)與母城青島實(shí)現(xiàn)了同城發(fā)展。區(qū)內(nèi)的前灣新港與世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口建立了貿(mào)易往來(lái)，是世界十大外貿(mào)集裝箱港口之一。建設(shè)中的董家口港區(qū)規(guī)劃總面積70平方公里，設(shè)計(jì)總吞吐能力達(dá)3.7億噸。2011年，西海岸港口的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)3.9億噸和1300萬(wàn)標(biāo)箱，黃島口岸完成進(jìn)出口貨值1400億美元，是山東省最大的外貿(mào)口岸和中國(guó)北方重要的貨物中轉(zhuǎn)基地。
西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)海岸線長(zhǎng)達(dá)282公里，海洋生態(tài)資源和旅游資源豐富。小珠山、鐵镢山、藏馬山和大珠山構(gòu)成東北—西南向的生態(tài)走廊綿延全境，森林覆蓋率達(dá)44.2%。區(qū)內(nèi)擁有鳳凰島、瑯琊臺(tái)2個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。金沙灘、銀沙灘、竹岔島、靈山島、唐島灣等眾多優(yōu)美的旅游景點(diǎn)珍珠般地鑲嵌在西海岸版圖之上，使這里成為青島旅游格局中的重要組成。另外，空間優(yōu)勢(shì)突出。西海岸海岸線280多公里，灘涂80多平方公里，適宜建設(shè)用地約450平方公里，發(fā)展空間廣闊。
強(qiáng)悍的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制造業(yè)方陣更是這一區(qū)域無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。2011年這一區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1823億元，地方財(cái)政一般預(yù)算102億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值4195億元，收入分別青島市的27.6%、18%、34.2%和14%。
專(zhuān)家認(rèn)為，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的建設(shè)，將有利于有效對(duì)接中日韓自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化我國(guó)沿海總體開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局；有利于率先構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于增強(qiáng)青島的帶動(dòng)力和輻射力，促進(jìn)沿黃流域發(fā)展；有利于青島城市形態(tài)的優(yōu)化，推動(dòng)形成海灣型的大青島新格局。
歷史選擇了西海岸，只有科學(xué)運(yùn)籌、大膽創(chuàng)新、先行先試，才能不辱使命
“歷史選擇了西海岸。不管是發(fā)展理念、體制機(jī)制，還是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)都必須在統(tǒng)籌的前提下，科學(xué)運(yùn)籌，大膽創(chuàng)新，先行先試，在不斷突破中探索出西海岸模式，才能不辱使命。”中共青島市委常委、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)工委書(shū)記、管委主任，開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記、管委主任張大勇提出了這樣的思路。
他表示，“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將整合西海岸港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和政策等各方面優(yōu)勢(shì)，吸引高端要素科學(xué)集聚。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須打破原先各自為政、畫(huà)地為牢的行政壁壘，建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，加速要素資源合理自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
膠南市委書(shū)記萬(wàn)建忠則表示，“以前我們引進(jìn)項(xiàng)目、布局產(chǎn)業(yè)都是圍繞膠南做文章，現(xiàn)在不一樣了，必須站在新區(qū)乃至青島全局的高度，依據(jù)新區(qū)各個(gè)功能區(qū)不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高層次謀劃，高起點(diǎn)引進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促使要素資源按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求合理流動(dòng)，讓每一個(gè)項(xiàng)目落到最適合的地方。更重要的是，在統(tǒng)籌的思路下，我們能夠制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，持續(xù)實(shí)施，一張藍(lán)圖推到底。”
據(jù)管委會(huì)的同志介紹，按照這一思路，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將重點(diǎn)打造“一核五區(qū)”。“一核”為中心區(qū)，包括青島開(kāi)發(fā)區(qū)、膠南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)和黃島部分城區(qū)，形成西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)，建設(shè)新區(qū)行政、金融、商務(wù)、文化、科教中心和西海岸中心城區(qū)。“五區(qū)”為五大經(jīng)濟(jì)功能，包括保稅功能拓展區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、西海岸國(guó)際旅游度假區(qū)和古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，做強(qiáng)臨港先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，構(gòu)建海洋特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)董家口石油化工基地、中石化青島煉化擴(kuò)能改造等一批制造業(yè)大項(xiàng)目和鳳凰島影視文化演藝中心、山東高速物流總部等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。
到2015年，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將基本形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、海洋特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境一流、城市功能完善的創(chuàng)新開(kāi)放的現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)。成為托起青島藍(lán)色戰(zhàn)略的重要支撐，續(xù)寫(xiě)青島新的百年輝煌的關(guān)鍵和驅(qū)動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)駛向深藍(lán)的重要引擎。
[背景鏈接]
《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》起源于胡錦濤總書(shū)記先后兩次視察山東時(shí)對(duì)于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度關(guān)注和重要指示。2009年4月，胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)從戰(zhàn)略全局的高度指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”2009年10月，胡錦濤總書(shū)記再次視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
為深入貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要指示和十七屆五中全會(huì)精神，積極探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路，推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展，山東省相關(guān)部門(mén)制定出了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2011年1月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《規(guī)劃》，這意味著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
山東半島是環(huán)渤海地區(qū)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要結(jié)合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。這個(gè)區(qū)域也是海洋生物、能礦資源的富集區(qū)。
《規(guī)劃》明確要求積極探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路，把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。《規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。
根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2015年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放格局不斷完善，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。