北京國(guó)稅局:北京營(yíng)改增試點(diǎn)方案尚未獲批
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專(zhuān)家建議,營(yíng)改增不應(yīng)在地區(qū)試點(diǎn)上停留過(guò)久,否則會(huì)干擾生產(chǎn)要素的流動(dòng)
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2012-06-25 作者:記者 梁嘉琳 張莫/北京報(bào)道 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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北京營(yíng)業(yè)稅改增值稅(簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”)試點(diǎn)方案并非像一些媒體報(bào)道的那樣已經(jīng)獲批并不日將實(shí)施。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者21日從北京市國(guó)家稅務(wù)局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志處獲悉,北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案至今并未獲得國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。該負(fù)責(zé)同志表示,該方案的進(jìn)展具體到什么程度并不清楚,但至今北京國(guó)稅并未接到相關(guān)正式通知。 多位財(cái)稅系統(tǒng)的官員和專(zhuān)家均呼吁,單一地區(qū)試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)將導(dǎo)致生產(chǎn)要素向低稅負(fù)試點(diǎn)地區(qū)流動(dòng),最終破壞未試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。因此,政策應(yīng)盡快擴(kuò)圍至全國(guó)。 5月28日,北京市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,指出,為做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作,使增值稅納稅申報(bào)表能夠滿足營(yíng)改增業(yè)務(wù)(包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè))納稅申報(bào)的要求,北京市國(guó)家稅務(wù)局?jǐn)M對(duì)現(xiàn)行增值稅納稅申報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。多家媒體隨即報(bào)道,北京市營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)獲批,個(gè)別媒體還就此預(yù)測(cè)試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間。 對(duì)于北京市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布的這一被認(rèn)為是“試點(diǎn)前奏”的通知,一位財(cái)稅領(lǐng)域的知情人士21日向記者分析,這不排除是北京等試點(diǎn)申報(bào)城市希望從納稅人處收集納稅數(shù)據(jù),進(jìn)而測(cè)算財(cái)政減收幅度,并避免個(gè)別行業(yè)短期內(nèi)稅負(fù)不降反升的情況。不過(guò),該知情人士也稱(chēng),國(guó)務(wù)院曾向營(yíng)改增試點(diǎn)申報(bào)城市表示,若方案報(bào)上來(lái)能夠保證順利實(shí)施,就會(huì)批復(fù),但前提是北京市要形成成熟的、可操作的方案。“目前,北京市自身的方案并不充分成熟,相關(guān)的稅收征管系統(tǒng)也沒(méi)有調(diào)試好,實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅征管系統(tǒng)的對(duì)接。再加上不像上海是國(guó)稅、地稅‘不分家’,北京還將面臨國(guó)地稅稅收共享比例問(wèn)題。”上述知情人士表示。 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示,整體來(lái)看,營(yíng)改增是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的原則,通過(guò)稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過(guò)渡等安排,改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降。今年1月1日起,我國(guó)率先在上海市正式開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)龍?jiān)垒x曾表示,力爭(zhēng)在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍。 記者獲悉,除北京外,目前安徽、青島、深圳、重慶、蘇州等地都在積極申報(bào)營(yíng)改增試點(diǎn)。不過(guò),業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛表示,營(yíng)改增不應(yīng)在地區(qū)試點(diǎn)上停留過(guò)久,這樣會(huì)干擾生產(chǎn)要素,可能會(huì)加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。 中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)日前在公開(kāi)場(chǎng)合表示,上海試點(diǎn)后,蘇州的反應(yīng)很明顯。蘇州企業(yè)更多地選擇上海企業(yè)提供的服務(wù),因?yàn)樯虾F髽I(yè)能開(kāi)具增值稅發(fā)票,而增值稅發(fā)票能進(jìn)行抵扣。長(zhǎng)此以往,上海試點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致蘇州服務(wù)業(yè)的萎縮;同時(shí),上海開(kāi)具的增值稅發(fā)票,又能抵扣蘇州制造業(yè)的稅收,即蘇州制造業(yè)的稅收規(guī)模也面臨被削弱的可能。 一位財(cái)稅系統(tǒng)的權(quán)威專(zhuān)家表示,一個(gè)廣告創(chuàng)意企業(yè)把注冊(cè)地設(shè)在上海,能比注冊(cè)地設(shè)在北京降低6個(gè)百分點(diǎn)的稅收負(fù)擔(dān),因此將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的北京市就著急了,迫切希望盡快啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)。 “單從稅務(wù)部門(mén)的角度看,若在部分地區(qū)率先試點(diǎn),由于增值稅發(fā)票可以‘全國(guó)飛’,對(duì)稅收征管系統(tǒng)也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。”上述財(cái)稅領(lǐng)域的知情人士表示。 權(quán)威專(zhuān)家指出,若營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)間太長(zhǎng),將違背“稅收中性”原則,形成稅收的“政策洼地效應(yīng)”,導(dǎo)致各類(lèi)生產(chǎn)要素向綜合稅負(fù)下降的上海等已實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)的城市轉(zhuǎn)移,其他尚未實(shí)施試點(diǎn)的省市經(jīng)濟(jì)布局就會(huì)受到破壞。“今年已經(jīng)是‘十二五’時(shí)期的第二年了,因此上海已開(kāi)展的營(yíng)改增試點(diǎn)必須在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向全國(guó)鋪開(kāi)。”他說(shuō)。 不過(guò),營(yíng)改增試點(diǎn)向全國(guó)擴(kuò)圍也面臨極大挑戰(zhàn)。上述財(cái)稅領(lǐng)域的知情人士指出,由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府不愿丟失一大塊可支配財(cái)力,將營(yíng)業(yè)稅這一地方主體稅種轉(zhuǎn)成增值稅這一中央和地方共享稅種,因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)。 國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓24日接受記者采訪時(shí)稱(chēng),增值稅擴(kuò)圍改革不可避免地要觸動(dòng)中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系,上海試點(diǎn)雖然規(guī)定原稅收歸屬不變來(lái)避免地方財(cái)權(quán)萎縮,但只是暫時(shí)措施,不是長(zhǎng)久之計(jì)。如果財(cái)政和稅制改革無(wú)法像1994年分稅制改革那樣實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),可能導(dǎo)致地方推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革的積極性不高;即使?fàn)I改增試點(diǎn)成功向全國(guó)推廣,財(cái)力進(jìn)一步短缺的地方政府也會(huì)更傾向于依靠土地出讓金等短期行為維持收入。 劉桓認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)稅制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”,亟須進(jìn)行“財(cái)稅聯(lián)動(dòng)”的總體改革,設(shè)計(jì)進(jìn)一步合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)分配關(guān)系的一攬子方案。他建議,當(dāng)前上海營(yíng)改增試點(diǎn)不用急著鋪開(kāi),應(yīng)該先進(jìn)行模擬測(cè)算,看看地方財(cái)力會(huì)否因此被削弱,是否需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法緩解地方財(cái)政困難局面。
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