工信部稱(chēng)正在籌備稀土交易平臺(tái)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室20日發(fā)表首份《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)，內(nèi)容涵蓋稀土現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步、出口政策等多項(xiàng)內(nèi)容。就在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)蘇波用一組組照片和數(shù)字展示了稀土產(chǎn)業(yè)背后的巨大黑洞：環(huán)境污染觸目驚心，資源枯竭令人咂舌。
“我們這幾年的行業(yè)嚴(yán)格管理是要治理環(huán)境，而不是以這個(gè)作為借口去提高價(jià)格，去獲取國(guó)際上的政治或者經(jīng)濟(jì)利益。”蘇波對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。面對(duì)國(guó)外的種種責(zé)難和輿論壓力，他表示，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在環(huán)境遭到重大污染、資源遭到重大破壞的情況下，還不計(jì)后果地不斷開(kāi)發(fā)一種產(chǎn)品。
現(xiàn)實(shí) 部長(zhǎng)頻亮照片 環(huán)境污染“鐵證如山”
“這是一封群眾來(lái)信，大家看看礦山開(kāi)采造成的嚴(yán)重污染多么觸目驚心。”在一個(gè)多小時(shí)的發(fā)布會(huì)上，這位主管稀土的工信部副部長(zhǎng)多次忍不住拿起手中的照片，向在場(chǎng)人士展示了稀土產(chǎn)區(qū)不為人知的一面：一張照片上，大量的礦渣、大量的泥石流、大量的滑坡、大量的污染物污染了老百姓的飲水，僅在這樣一個(gè)縣里，就有十幾平方公里，有幾萬(wàn)噸的礦渣，有4.5萬(wàn)人喝不上干凈的水；另一張照片上，大量的稀土開(kāi)采使山頭都變得光禿禿的，因?yàn)樯缴系闹脖灰縿冸x，在下面發(fā)現(xiàn)稀土，用小車(chē)推出來(lái)，這個(gè)山形成的泥石流會(huì)造成長(zhǎng)期的污染和破壞。
“這些污染有些是可治的，有些是不可治的，你可以試想，在這樣的環(huán)境下生活的老百姓，他們的健康和生命有何保障？”蘇波語(yǔ)氣沉重地表示，中國(guó)承擔(dān)了向世界90%的供應(yīng)量，實(shí)際上卻在嚴(yán)重地污染自己的環(huán)境。今年3月他曾經(jīng)第一次率隊(duì)實(shí)地考察了贛州中重稀土的開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)境的污染和資源的破壞令他感到非常震驚，光治理將要花費(fèi)380億元的成本。
稀土被稱(chēng)為“工業(yè)維生素”，被大量運(yùn)用在軍工、電子等行業(yè)，是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。我國(guó)是稀土第一生產(chǎn)大國(guó)，為了保護(hù)稀土資源合理開(kāi)發(fā)，近年政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，稀土結(jié)束了“賤賣(mài)”歷史，價(jià)格“一飛沖天”。
事實(shí)擺在眼前，“得不償失”無(wú)疑是對(duì)稀土行業(yè)近年來(lái)發(fā)展最好的總結(jié)。記者了解到，在重稀土資源豐富的贛州，目前已經(jīng)采用了先進(jìn)的原地浸礦工藝，采一噸稀土氧化物要向地下注入7噸硫酸銨，大量的硫酸銨長(zhǎng)期滯留在地下，一旦下雨將會(huì)嚴(yán)重污染地下水資源；另一方面，北方輕稀土也存在同樣問(wèn)題，在稀土的冶煉分離中，產(chǎn)生大量的含氟有毒尾氣和氨氮廢水。包鋼的稀土還含有放射性釷元素，包鋼目前有1.8億噸的尾礦，占地面積達(dá)到10平方公里之多。
令人更加擔(dān)憂的是，在稀土付出巨大環(huán)境代價(jià)的同時(shí)，我國(guó)稀土資源正在面臨枯竭。白皮書(shū)稱(chēng)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開(kāi)采，中國(guó)稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲(chǔ)采比已由20年前的50降至目前的15。南方離子型稀土大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散，礦點(diǎn)眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開(kāi)采使資源遭到了嚴(yán)重破壞。采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象嚴(yán)重，資源回收率較低，南方離子型稀土資源開(kāi)采回收率不到50%，包頭稀土礦采選利用率僅10%。
不僅如此，一些地方因?yàn)橄⊥恋倪^(guò)度開(kāi)采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大損失。而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。
壓力 國(guó)際施壓不斷 戰(zhàn)略資源博弈升溫
實(shí)際上，鑒于稀土資源的稀缺性和極高的戰(zhàn)略價(jià)值，關(guān)于稀土的博弈從未真正平息，特別稀土出口全年配額近四成沒(méi)有用完的情況下，歐美日卻在年初將中國(guó)稀土出口管制訴至世貿(mào)組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)制。
事實(shí)上，這場(chǎng)訴訟醞釀已久，一直以來(lái)美國(guó)、日本和歐盟等在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)我國(guó)稀土政策進(jìn)行施壓，指責(zé)我國(guó)用配額來(lái)限制稀土出口。業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，歐美之所以對(duì)中國(guó)稀土“窮追不舍”，一方面是出于國(guó)內(nèi)利益需要，以獲得穩(wěn)定的稀土供應(yīng)；另一方面，市場(chǎng)供求表現(xiàn)與歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我政策核心。
面對(duì)巨大的輿論責(zé)難和施壓，蘇波對(duì)記者坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以23%的稀土資源儲(chǔ)量供應(yīng)全球90%以上的市場(chǎng)需求。“隨著中國(guó)和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稀土需求的快速增長(zhǎng)，中國(guó)稀土資源和環(huán)境壓力正在逐步加大，一些資源瀕臨枯竭。但中國(guó)仍按照世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)稀土實(shí)行同步管理，繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土。”蘇波說(shuō)。
他介紹說(shuō)，2011年中國(guó)計(jì)劃出口稀土產(chǎn)品實(shí)物量3.02萬(wàn)噸，實(shí)際出口1.86萬(wàn)噸，僅完成計(jì)劃的61%。事實(shí)證明，中國(guó)在同步加強(qiáng)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、出口管理的同時(shí)，保證了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)。
“我認(rèn)為稀土的價(jià)格上漲完全屬于理性的回歸，中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有干預(yù)過(guò)稀土的市場(chǎng)價(jià)格，中國(guó)也沒(méi)有利用市場(chǎng)價(jià)格的上漲來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。”蘇波說(shuō)，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)為了治理環(huán)境保護(hù)資源加強(qiáng)稀土嚴(yán)格管理以后，促進(jìn)了全球稀土供應(yīng)的多元化，支持了世界對(duì)稀土供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。
工信部原材料司副司長(zhǎng)、稀土辦公室副主任高云虎在發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)加強(qiáng)稀土行業(yè)的管理，根本目的是保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這些措施是完全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的。中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外的企業(yè)一視同仁，稀土的價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；中國(guó)在稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、措施是同步進(jìn)行的，這也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的。
高云虎說(shuō)，今年4月25、26日，中國(guó)與有關(guān)各方已經(jīng)在世貿(mào)組織進(jìn)行了初步的磋商，我們?cè)敢馀c有關(guān)各方共同合作，促進(jìn)這個(gè)問(wèn)題早日解決。同時(shí)，我們也會(huì)積極地運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)5月15日在例行發(fā)布會(huì)上曾表示，中國(guó)與美歐日稀土出口限制案目前正在協(xié)商中，尚未達(dá)成協(xié)商結(jié)果。
管理 40億投入治理 高壓管控未放松
“稀土污染是中國(guó)政府這幾年加強(qiáng)稀土行業(yè)管理要著力解決的問(wèn)題。”蘇波告訴記者，國(guó)家對(duì)于稀土行業(yè)管控力度并未放松。一是采取綜合治理措施，從開(kāi)采、生產(chǎn)、出口各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)環(huán)保的要求，建立完善的稀土開(kāi)采生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件，發(fā)布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，禁止采用離子型稀土池浸、堆浸的落后工藝；二是提高了環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)開(kāi)展環(huán)保治理工作，到期不能達(dá)到要求的要全部停產(chǎn)；三是開(kāi)展環(huán)保的核查和治理，目前已經(jīng)公布了56家符合環(huán)保要求的稀土生產(chǎn)企業(yè)；四是采用較先進(jìn)的工藝和設(shè)備，不斷地提高稀土行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。特別值得一提的是，國(guó)家對(duì)稀土的環(huán)境污染投資40多億進(jìn)行整治。
值得注意的是，工信部還在積極謀劃建設(shè)稀土交易平臺(tái)。蘇波告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，作為稀土行業(yè)的主管部門(mén)，工信部積極地支持有關(guān)企業(yè)能夠加快平臺(tái)的建設(shè)，目前已經(jīng)召集稀土行業(yè)的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了多輪磋商，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，使稀土的價(jià)格能夠完全在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中形成，不斷地規(guī)范稀土的市場(chǎng)價(jià)格體系。”蘇波說(shuō)。
在稀土出口問(wèn)題上，蘇波告訴記者，中國(guó)將在加強(qiáng)保護(hù)資源和環(huán)境的同時(shí)，繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土，但同時(shí)希望其他稀土資源國(guó)也和中國(guó)一樣來(lái)承擔(dān)全球供應(yīng)的責(zé)任。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資稀土產(chǎn)業(yè)。目前美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家已在中國(guó)投資稀土產(chǎn)業(yè)，獨(dú)資、合資企業(yè)達(dá)到38家。下一步我們鼓勵(lì)外商投資稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應(yīng)用，及稀土生產(chǎn)裝備制造等領(lǐng)域，不斷地提高中國(guó)在稀土生產(chǎn)當(dāng)中保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的能力和水平。