《經(jīng)濟參考報》記者日前從商務(wù)部駐外經(jīng)商處獲悉，歐洲議會已于6月13日投票通過了2014年歐盟對發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠安排。新安排將享受普惠制(普遍優(yōu)惠制)國家數(shù)量從176個減少到75個左右；享受優(yōu)惠的進口總值從2009年的600億歐元減少到約377億歐元。
普惠制收縮加劇企業(yè)時艱
據(jù)了解，新的歐盟普惠制安排取消了對人均收入超過4000美元國家的進口關(guān)稅優(yōu)惠(零關(guān)稅或減征關(guān)稅)。歐方稱，由于俄羅斯、巴西、沙特阿拉伯等過去受惠于普惠制的不少國家當前已能夠與歐盟在世界市場上同等競爭，因此，新安排進一步減少了享受普惠制國家的數(shù)量。
對此，社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在債務(wù)危機影響下，歐盟國家財政吃緊，因此收緊對他國的優(yōu)惠，減少支出和貿(mào)易福利等。不光是縮小普惠制范圍，從去年開始，歐盟對包括太陽能光伏在內(nèi)的新能源補貼也大幅下降，使得我國光伏業(yè)遭受重創(chuàng)。
收緊的貿(mào)易政策使得本就在低迷需求影響下艱難渡日的企業(yè)“雪上加霜”。國內(nèi)一家企業(yè)負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說，作為一家鋼管出口企業(yè)，他們企業(yè)的產(chǎn)品在歐洲地區(qū)的出口一直保持較高份額，但是今年以來，已經(jīng)明顯感覺到客戶訂單縮水，成交價格也在不斷下降。
歐盟或?qū)θA發(fā)起首個主動調(diào)查
令上述企業(yè)負責(zé)人更加擔(dān)憂的是，“縮小普惠范圍可能僅僅是近期歐盟貿(mào)易政策變動的一個‘縮影’”，很多跡象都清晰表明，為了“限制”中國企業(yè)的出口達到保護本國企業(yè)的目的，歐盟正在布局新的對華貿(mào)易制裁手段。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，歐盟貿(mào)易委員德古赫特(Karel De Gucht)日前表示，正計劃修改其16年前制定的貿(mào)易防御體系，計劃繞過產(chǎn)業(yè)申請環(huán)節(jié)，直接發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。此舉被業(yè)內(nèi)人士分析為意在執(zhí)行更加強有力的貿(mào)易政策，也意味著歐盟將發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查，而中國作為其重點評估的國家之一，也將受到深遠的影響。
就在這位固執(zhí)又鐵腕的貿(mào)易委員表態(tài)后不久，便傳來消息稱，歐盟委員會將采取行動，發(fā)起首個主動調(diào)查，即指控中國非法補貼電信設(shè)備企業(yè)，中國電信設(shè)備巨頭華為和中興將成為主要調(diào)查對象。不僅如此，在剛剛結(jié)束的世界貿(mào)易組織(WTO)對中國第四次貿(mào)易政策審議中，歐盟再次就開放市場向中國施壓。幾個月前，歐盟和美國、日本一起將中國稀土出口管理措施問題訴至WTO。
警惕貿(mào)易救濟手段被濫用
多位業(yè)內(nèi)人士分析稱，從去年歐盟發(fā)起對中國的第一起反補貼調(diào)查即銅版紙反補貼調(diào)查開始，歐盟對華貿(mào)易政策就已經(jīng)開始“變臉”，轉(zhuǎn)向強硬態(tài)度并開始更多關(guān)注補貼。近期債務(wù)危機再次惡化的擔(dān)憂加劇，因此不排除其保護意愿會更加強烈。
“要警惕歐盟在當前經(jīng)濟形勢不好的背景下，變相保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)甚至可能濫用貿(mào)易救濟手段。”商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在經(jīng)濟形勢好的時候各國會傾向于自由貿(mào)易以換取出口市場，但是當經(jīng)濟形勢不好再加上有限市場爭奪激烈，就會引發(fā)貿(mào)易保護。在當前經(jīng)濟形勢下，歐洲的貿(mào)易保護未來可能愈演愈烈，而作為中國最大貿(mào)易伙伴，稍微有所保護就可能對中國產(chǎn)生很大的影響，因此要格外警惕。
歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)非常關(guān)注歐委會計劃主動發(fā)起調(diào)查一事，他在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，我們看到的是歐盟貿(mào)易政策方面最大的冒險，我認為歐盟想傳達的信息是中國必須在改革其補貼政策方面配合歐盟，否則中國的出口將面臨麻煩。中國正在受到類似于日本在80年代那樣的貿(mào)易待遇。歐盟很可能會選一個高科技行業(yè)率先發(fā)起調(diào)查，但這會使歐盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)和消費者受到損失。如果歐盟執(zhí)意發(fā)起挑戰(zhàn)，那將迎來全面貿(mào)易戰(zhàn)的倒計時，這會產(chǎn)生嚴重的全球性后果。“中歐經(jīng)貿(mào)相互依存，歐洲不應(yīng)該采取會升高緊張氣氛的主動行動挑釁。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉也對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
宋泓表示，無論是大幅縮減普惠范圍、減少新能源補貼，還是修改貿(mào)易防御體系等，都顯示出歐盟貿(mào)易政策收緊的跡象，但總體來看，歐盟的貿(mào)易新動向基本上都是在世貿(mào)規(guī)則的“灰色地帶”游走，并沒有明顯違背世貿(mào)規(guī)則的失控行為。因此不必反應(yīng)過激，還是要加強雙邊溝通，同時對歐盟愈加強烈的保護意識提高警惕。白明認為，無論是中國還是歐洲，都要適應(yīng)新的全球化格局，努力在競爭中獲取合作的機會，找到共贏點是最重要的。