支持推遲退休年齡的觀點認(rèn)為，這一舉措有利于發(fā)揮高級專業(yè)人員等群體的作用，同時，也有利于養(yǎng)老保險的收支平衡。
反對觀點則認(rèn)為，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡可能會擠壓就業(yè)崗位供給，進一步加劇就業(yè)緊張形勢。
夢想著一退休，就拿著養(yǎng)老金去各地旅游？這事有點兒懸，養(yǎng)老金有沒有那么多，什么時候才能領(lǐng)取還是個問題。
中國人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）6月5日稱，將在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。人社部稱，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，是一種必然趨勢。
這一消息傳出后，即引起了很大爭議，人民網(wǎng)就此進行的一項調(diào)查顯示，逾九成網(wǎng)友反對延長退休年齡。
盡管如此，仍有不少專家認(rèn)為，鑒于我國老齡化面臨的嚴(yán)峻趨勢，以及由此帶來的巨大社保基金壓力，延遲退休或許可以成為緩解社保基金缺口的壓力，延長退休年齡勢在必行。
九成網(wǎng)友反對“延遲退休”
事實上，近些年來人社部對“延遲退休”一直有著比較積極的態(tài)度。據(jù)本報記者的不完全統(tǒng)計，僅去年下半年以來，即有數(shù)次官方表態(tài)。
去年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，人社部正在慎重、積極地研究退休年齡推遲問題。
1月20日，尹成基稱，人社部將在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，適時研究完善領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的有關(guān)政策。
3月7日，人社部部長尹蔚民表示，個別地方不是在試點延遲退休年齡問題，而是在延遲領(lǐng)取退休金的年齡。這是一項被世界各國實踐所證明的一項很好的制度安排。
6月5日，人社部再次就此話題表態(tài)，首提“推遲退休年齡已是一種必然趨勢”，態(tài)度趨于堅決。
與此同步，人社部已經(jīng)開始著手“推遲退休年齡”和“推遲養(yǎng)老金申領(lǐng)時點”的政策研究工作，而相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受時代周報采訪時表示，現(xiàn)在還處于廣泛研究、聽取社會意見的階段，并非馬上就要進行決策，“人社部此次表態(tài)，是聽取社會意見的一種方式，即便有了決策，也有著多種多樣的選擇”。
人民網(wǎng)發(fā)起的一項有45萬網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，有93.3%的人對此政策表示反對。現(xiàn)年47歲的李慧是上海一家日企的財務(wù)經(jīng)理，她對延長退休年齡就頗為反對：“每天上下班要三個小時，工作壓力很大，我的承受極限是50歲退休，過了50歲，精力和體力都跟不上了。所以我堅決反對延遲退休。”
也有少部分人對此表示贊成，年過60的黃淑靜是湖北省的一位幼教專家，經(jīng)相關(guān)部門特批，她仍未退休。
黃淑靜覺得身體狀況很好，多年積累的經(jīng)驗就此放棄，實屬可惜，繼續(xù)工作既可發(fā)揮余熱，“像女教師和女醫(yī)生，到了55歲，如果身體狀況允許，我想很多人愿意繼續(xù)干下去”。
對于民間的這些聲音，蘇海南表示：“多數(shù)網(wǎng)友表示反對，是因為他們不知道這個政策是不是馬上出，怎樣出。在不了解的情況下，他們擔(dān)心影響就業(yè)，因此反對人數(shù)比較多。”
此前，曾有媒體報道，由于養(yǎng)老金申領(lǐng)時牽涉利益范圍甚廣，且管理權(quán)限復(fù)雜，短期內(nèi)成為現(xiàn)實政策的可能性不大，人社部就此將與國家發(fā)改委、教育部等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。
對此，蘇海南表示，與相關(guān)部門只是溝通，而不是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)是要正式?jīng)Q策了，現(xiàn)在仍然只是廣泛地聽取意見。
對于人社部提出的彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的措施，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，中國領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為男性60歲，女職工50歲，女干部55歲，是世界上最早的，不可能再提前，只能推后。
在楊燕綏看來，彈性的另一含義是自愿而非強制，“哪些人愿意往后推遲？首先是55歲的大學(xué)女教師，這個年紀(jì)剛把學(xué)問搞明白了，哪肯退休？公務(wù)員更不可能彈性選擇。”
目前，全世界約有165個國家對退休年齡做了具體規(guī)定，大多數(shù)國家的法定退休年齡在65歲左右，實施高退休年齡的國家往往是高福利國家，發(fā)展中國家的法定退休年齡普遍低于發(fā)達國家。
緩解社保基金壓力
應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，緩解社保基金的壓力，被普遍認(rèn)為是研究推遲退休年齡政策的初衷。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受時代周報采訪時坦言，是老齡化的壓力導(dǎo)致社保基金產(chǎn)生壓力。
鄭秉文稱，中國老齡化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。2008年版的聯(lián)合國數(shù)據(jù)預(yù)測稱，到2050年，中國60歲以上的退休人口將達到31%。而去年5月聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)，已將這一比例上調(diào)至34%。“這意味著我們的老齡化程度僅次于歐洲，高于北美、亞洲、大洋洲、非洲和拉美。”
按國際通則，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即意味著進入老齡化社會。而據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國目前65歲以上人口約1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%。
鄭秉文坦言，中國的這兩個指標(biāo)早在2000年已超“警戒線”，從那時起就進入老齡化社會。
楊燕綏則認(rèn)為，未來10年，中國人口的結(jié)構(gòu)問題會非常突出，尤其是會出現(xiàn)老年贍養(yǎng)的社會問題。中國在過去30年里少生了5億人口，并且人均壽命在迅速延長，再加上中國在相當(dāng)長時間內(nèi)，大量勞動人口是低收入，只能養(yǎng)自己，無力養(yǎng)他人。在此背景下，中國在近十年內(nèi)出現(xiàn)了以勞動人口供養(yǎng)老年人口的結(jié)構(gòu)性問題，“西方國家對人口的老齡化測算，會提前30年做準(zhǔn)備，中國則只有10年”。
社保基金的支付壓力，也是不可忽視的重要因素。延遲退休年齡一個明顯的效果，是減少養(yǎng)老金支出，增加養(yǎng)老金收入。
雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，到去年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，“但這種結(jié)余并不意味著社保基金沒有面臨極大壓力，因為我們的個人賬戶還沒有做實。”蘇海南說。
在鄭秉文看來，養(yǎng)老保險的結(jié)余，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸功于近年養(yǎng)老保險參保者的不斷擴大，這些擴充進來的人大多比較年輕，目前只是繳費，還未領(lǐng)養(yǎng)老金，暫時掩蓋了風(fēng)險。
“事實上，我國的養(yǎng)老保險制度參數(shù)嚴(yán)重扭曲，最低繳費年限只有15年，遠低于OECD（世界經(jīng)合組織）國家的40年，使得財務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻風(fēng)險。近年來每年人均養(yǎng)老金平均上調(diào)10%，而養(yǎng)老金結(jié)余的收益率只有2%，形成巨大的利差損。而國家的財政補貼已成剛性，從1998年至今已補貼1萬多億，僅2010年就有1956億，以此來緩解養(yǎng)老金支付矛盾。因此，現(xiàn)在所有的財務(wù)風(fēng)險都被打包推向了未來，嚴(yán)峻的老齡化成本將逐漸貨幣化、顯性化。”鄭秉文說。
一個不太樂觀的數(shù)據(jù)是，目前全球基本養(yǎng)老金的總額為5.8萬億美元，而中國養(yǎng)老金結(jié)余僅為3100億美元，約占其中的5%。這一比例對應(yīng)中國龐大的人口基數(shù)，也折射出中國養(yǎng)老保險基金的堪憂現(xiàn)狀。
鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老保險參數(shù)的調(diào)整面臨三個選擇，即下調(diào)替代率、上調(diào)繳費率、通過提高退休年齡來人為調(diào)節(jié)贍養(yǎng)率。從中國目前情況來看，前兩者基本沒有調(diào)整空間，因為養(yǎng)老金替代率只有不足50%，不能再下降；繳費率已達工資收入的28%，也無法再提高。通過提高法定退休年齡來間接調(diào)整贍養(yǎng)率是唯一較為可行的出路。
延休或應(yīng)漸進
反對者的理由也很有力，近年來，中國每年新增的就業(yè)崗位徘徊在1000萬-1200萬之間，其中超過30%的崗位（300萬-400萬）來自退休人員的更替，如果延長退休年齡，這些崗位或許就不復(fù)存在。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞坦言,上述理由很充分。目前，中國現(xiàn)在的勞動年齡人口正處于高峰期，大約有9億，其中約有1億人沒就業(yè)，所以就業(yè)仍是中國第一大社會問題。
“長遠來看，雖然中國的老齡化發(fā)展正在加速，但到最高峰時，中國仍然有7億多接近8億的勞動力。以勞動力的絕對數(shù)和可能的經(jīng)濟規(guī)模相比較，中國并不缺人。”
在唐鈞看來，延長退休年齡對多數(shù)勞動者不利。“從國際經(jīng)驗看，支持延長的多為白領(lǐng)，反對者多為藍領(lǐng)工人。因為年齡的增長對白領(lǐng)是積累優(yōu)勢，而對藍領(lǐng)則是增加劣勢。普通工人到了一定年齡以后，在企業(yè)中個人地位也會下降，被以各種理由辭退的可能性大為增加。在既無穩(wěn)定收入，又要交保險費的狀況下，再延長退休年齡，這樣的苦日子有多難挨？”
一個被經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)是，由于大量的提前退休，中國實際上平均退休年齡只有53歲，“這個數(shù)據(jù)證明了不能搞延退，試想，現(xiàn)在的退休年齡還執(zhí)行不了，怎么可能再延遲幾年呢？”唐鈞說。
楊燕綏認(rèn)為，提“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”，正是避免了一刀切地提高退休年齡。“統(tǒng)一提高退休年齡在中國并不可取。其一，中國勞動人口仍在上升，就業(yè)壓力顯然存在。其二，中國有特殊的‘四零五零’現(xiàn)象。這一代人基本上沒受過正規(guī)教育，技能教育也很差，因此就業(yè)能力很弱。這一人群數(shù)量大，如果讓他們推遲退休年齡，根本找不到工作。因此，讓愿意彈性延遲的人先延遲，慢慢帶動更多人逐漸選擇推遲，這樣來減少社會政策的風(fēng)險。”
也許正是出于對就業(yè)壓力的考慮，不少接受時代周報采訪的專家建議，對延遲退休應(yīng)采用小步漸進的做法。
“延遲退休應(yīng)采取漸進的方式，每年提高幾個月的退休年齡，讓勞動者慢慢習(xí)慣，用十年甚至更長時間把退休年齡逐漸提高，這樣做影響是可控的。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說。
蘇海南認(rèn)為，對小步漸進式的延遲退休政策，應(yīng)該慎重而行，“可考慮先在白領(lǐng)中試行自愿選擇是否延退，藍領(lǐng)則以暫緩延退為宜”。
唐鈞則認(rèn)為，養(yǎng)老并不是純粹的社會保險問題，其本質(zhì)是社會分配，如果跳出保險的框架，從社會分配的角度來看養(yǎng)老問題，也許，延退并不是必要的政策選擇。