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        鼓勵(lì)民資需長(zhǎng)期全面的制度安排
        2012-06-13   作者:張茉楠  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)
            5月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的最大亮點(diǎn)之一是民間投資的高增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,前5月民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.7%,占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到六成,民間投資正在穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演愈發(fā)重要的角色。
          今年2月國(guó)務(wù)院明確了今年上半年制定出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求,進(jìn)入5月,衛(wèi)生部、鐵道部、國(guó)資委等多部委、特設(shè)機(jī)構(gòu)連續(xù)出臺(tái)民資進(jìn)入各領(lǐng)域的細(xì)則。此后為準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2012年初制定了《關(guān)于民間固定資產(chǎn)投資定義和統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)定》,并從2012年5月開始按月發(fā)布民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。種種跡象表明,政府推動(dòng)型投資向民間自主投資的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步加快,民資正在進(jìn)入發(fā)展的“快車道”。
          表面上看,如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性,培育政府投資的接棒者,以減少未來(lái)政策調(diào)整帶來(lái)的震蕩需要民間投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扮演主角。然而,根本而言,對(duì)待民資態(tài)度的實(shí)質(zhì)是政府與市場(chǎng)的邊界和角色如何界定的問(wèn)題,而這也對(duì)中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。
          實(shí)際上,全球金融危機(jī)似乎讓各國(guó)出現(xiàn)了方向性的誤判:2008年金融危機(jī)之初,各國(guó)政府彈藥比較充足并普遍實(shí)施了大規(guī)模的凱恩斯式擴(kuò)張。發(fā)達(dá)國(guó)家政府試圖通過(guò)擴(kuò)大其資產(chǎn)負(fù)債表,向金融、居民與企業(yè)部門提供刺激來(lái)減輕財(cái)富縮水的沖擊,進(jìn)而控制去杠桿化的速度,私人部門的資產(chǎn)負(fù)債轉(zhuǎn)移至政府部門,以政府部門的“杠桿化”抵消民間部門“去杠桿化”。
          但事實(shí)證明,政府驅(qū)動(dòng)型復(fù)蘇只會(huì)使政府負(fù)債更上一層,使其危機(jī)調(diào)控能力更降一層。由于大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政開始虧空,債務(wù)不斷飆升。截至2011年,全球債務(wù)已經(jīng)超40萬(wàn)億美元。與歐美國(guó)家相對(duì)較高的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)率相比,中國(guó)公共債務(wù)比率盡管還處于較低水平,但在此次反危機(jī)的政府干預(yù)之下,公共債務(wù)負(fù)擔(dān)率也上升很快,政府?dāng)U張刺激經(jīng)濟(jì)的“政策后遺癥”風(fēng)險(xiǎn)至今還在發(fā)酵。
          多年來(lái),民間投資的發(fā)展一直受到不同程度的管制,如投資管制、融資管制、稅收管制、體制管制等等,這使得我國(guó)民間投資發(fā)展較為緩慢,民間投資效率也比較低。而今“非公36條”意味著改革正在步入深水區(qū),產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整正在被提上議事日程。不過(guò),由于既有的資源壟斷已經(jīng)成為相當(dāng)固化的權(quán)力體系,民資能否真正獲得公平準(zhǔn)入,并與國(guó)資公平競(jìng)爭(zhēng)還未可知。
          歸根結(jié)底,政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)刺激從來(lái)都不是阻止危機(jī)的“緩沖帶”,培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力才是關(guān)鍵。要真正把鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資落到實(shí)處,不僅是短期的政策松綁,最根本的是要建立一套鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)民間投資的全面的制度安排。配合放松投資管制、建立民間金融機(jī)制、降低稅率等措施,要盡快制定“民間投資促進(jìn)法”,把政府各部門的規(guī)章上升為國(guó)家法律,為打破民間投資準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)民間資本的投資自由化,提供有力的法律制度保障。
          好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟(jì)反哺,而是打破壟斷,制度保障的經(jīng)濟(jì)自由、產(chǎn)權(quán)自由和流動(dòng)自由等,讓更多的要素流動(dòng)起來(lái)。相信“穩(wěn)增長(zhǎng)新政”松綁的不僅僅是民間資本,也是政府自己。
          凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
         
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