波蘭一條橫穿于土豆田之間的普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司——中國中鐵股份有限公司子公司中國海外工程有限責任公司(下稱中國海外)。
華沙和柏林之間的這條A2公路，本應是中國建筑企業(yè)在歐洲舞臺上綻放光彩的好機會。該項目一度被中國海外稱為“迄今為止中國中鐵系統(tǒng)在歐盟國家惟一的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目”。英國《金融時報》也稱，“中國海外是中國第一家在歐洲獲得如此大型高速公路項目的公司。”
波蘭方面急切希望這項工程在6月8日歐洲足球錦標賽(俗稱歐洲杯)開始前完工。這是波蘭首次主辦該賽事(與烏克蘭聯(lián)合主辦)。
然而，這條公路一段30英里(1英里約等于1.6公里)的關(guān)鍵路段卻因規(guī)劃不力、嚴格監(jiān)管、成本高于預期而問題百出──青蛙也是其中的一小部分原因。
與中國建筑商簽訂承包合同已經(jīng)近三年，工程卻依然沒能完工。波蘭政府警告，歐錦賽期間，在這條公路的“中國路段”會有繞道。
作為項目主承包商，中國海外沒有回應置評請求。中國海外的項目合作伙伴上海建工集團發(fā)表聲明說，還在處理有關(guān)該項目的相關(guān)問題，在這個階段不便接受任何采訪。(編注：今年4月份，中國國務院總理溫家寶在華沙宣布將設(shè)立100億美元的專項信貸，支持中歐和東歐的基礎(chǔ)設(shè)施、科技和能源工程。)
中標價是波蘭政府“預估成本的一半”
中國建筑企業(yè)在本土或非洲承建的工程規(guī)模一般都十分浩大，但受到的監(jiān)管很少。在美國，中國企業(yè)至少參與了兩個大橋工程，其選擇與美國公司合作，受到的限制更多。
相比之下，在波蘭的公路工程中，中國海外受雇全權(quán)負責一個歐盟國家的一項復雜工程，包括在嚴格的監(jiān)管之下負責設(shè)計、融資和建設(shè)。
據(jù)參與該工程的很多人稱，中國海外管理技能薄弱，缺乏財務知識，而且不懂得監(jiān)管和備存紀錄在西方公共工程項目中的重要性。
波蘭被認為是通向西方的大門。作為歐盟增長最快的成員之一，波蘭正設(shè)法改造此前被忽視的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃了包括鐵路、發(fā)電廠在內(nèi)的諸多項目，另外還撥款200億美元用于新建公路。
中國海外約五年前進入歐洲，在華沙郊外運輸工人街(Transportation
Workers
Street)上的一所米色房子里設(shè)立了辦公室。
最初，中國海外在波蘭的業(yè)務進展緩慢，其競標一條地鐵和兩座體育場均以失敗告終，唯一的一個大合同是一家六層樓酒店的工程。
這種狀況在2009年開始轉(zhuǎn)變，當時波蘭公路管理機構(gòu)計劃招標，對華沙和柏林之間的公路進行現(xiàn)代化改造——在華沙和波蘭羅茲市(Lodz)之間新規(guī)劃了一條56英里的公路，以替代原有的道路。原先的道路穿行于大片的土豆田之間，是條坑坑洼洼的雙車道，跑的都是些載著農(nóng)用設(shè)備的拖拉機。
2009年9月，中國海外聯(lián)手三個合作伙伴，以4.5億美元的競價贏得該公路30英里路段的建設(shè)權(quán)，價格是波蘭政府預估成本的一半左右。
競標失敗的歐洲公司提出了書面抗議，說中國海外不可能在有利潤的情況下實現(xiàn)其中標時的承諾。從官方文件來看，中國海外提交了工程師的簡歷以證明他們的資質(zhì)，同時宣稱有一億美元的可用資金，這樣就能降低融資成本，從而成功擊退了歐洲公司的挑戰(zhàn)。
歐洲標配：青蛙通道
為波蘭政府負責監(jiān)管該公路建設(shè)的荷蘭DHV公司工程師什切潘尼亞克(Leszek
Szczepaniak)說，在2010年的設(shè)計和籌備階段，中國海外實現(xiàn)了既定的目標，并展示出了技術(shù)上的實力。
實際施工比想象中困難。中國海外當時安排了49歲的鐵路工程師傅騰玄管理這項工程。他只會說中文，而且似乎沒什么權(quán)力。他對同事說，哪怕是購買一臺辦公用復印機，都需要北京總部批準。
現(xiàn)年50歲的什切潘尼亞克說，到2010年秋天，傅騰玄沒能按合同要求提名供應商和分包商，也不采取行動輸入中國工人和設(shè)備，這讓他開始感到不安。
據(jù)波蘭監(jiān)管機構(gòu)說，中國海外的管理層似乎忽略了這項工程的某些關(guān)鍵要求，包括公路下面三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動物安全穿過公路。這些通道在歐洲是標準配置，但在2010年的一次實地考察期間，中國海外高管在得知這些法律規(guī)定時似乎很驚訝。
青蛙通道，并非中國海外在考慮這項工程時忽略的唯一細節(jié)。
“成本最開始就算錯了”
工程師皮亞提克(Robert
Piatek)稱，中國海外最開始沒有書面預算。他說，這項工程的成本最開始算錯了。
傅騰玄的一個難題是雇傭愿意以低價建設(shè)公路61個天橋的分包商。2010年11月，傅騰玄組建好了一支工程隊，但什切潘尼亞克以工程隊太缺乏經(jīng)驗為由否決了。
據(jù)多位知情人士稱，幾天后，傅騰玄回到了中國。皮亞提克也辭職了。
后由47歲的工程師孫航接手負責。他是中國海外財團合作伙伴中鐵隧道集團的工程師，在迪拜和香港有過工程經(jīng)驗。
孫航擁有更多的自主權(quán)，也有更多的工作要接手。不久，大約200名中國工人到達施工現(xiàn)場，壓路機碾平地面，一條施工便道鋪好了。什切潘尼亞克說，他覺得當時還是有可能按時完工的。
然而，什切潘尼亞克說，當他在去年初左右要求中國工程隊保證為驟降的氣溫做好準備時，中國海外派發(fā)了外套及其他厚衣服，而未按他的要求配備適合冬天使用的重型設(shè)備。
“歐盟禁止調(diào)整公共采購合同”
據(jù)波蘭國道及高速公路總局稱，到了2011年春天，中國海外似乎陷入了資金短缺。一般情況下，中國海外會在稽查員確認一項特定工作后30天獲得付款。但波蘭國道及高速公路總局說，孫航當時要求更快地拿到錢。稽查員說之所以延遲付款，是因為備存紀錄沒做好，施工也有失誤，包括工人在混凝土中放置加固鋼筋的方式有缺陷。
什切潘尼亞克說，有時施工做得很棒，但由于“文件不足以證明施工質(zhì)量”而導致付款延遲。
2011年5月初的假期過后，許多中國工人沒有返回波蘭，機器也停了。
在什切潘尼亞克的逼問下，孫航解釋說他沒錢了。中國海外完成了大部分運土工作，但僅僅鋪了一條施工便道而已。
接下來的幾周，中國海外的賬單堆積如山。分包商放火燒輪胎以抗議公司拒付款項。于是，中國海外總經(jīng)理方遠明當年5月底從北京飛往波蘭，計劃解決索賠事宜，重新啟動建設(shè)并尊重合同條款。
波蘭改聘歐洲建筑商造價比原先要高
但施工并未恢復。到2011年6月初，波蘭總理圖斯克注意到了這一事件。據(jù)與會人員稱，圖斯克與中國海外高管及中國駐波蘭大使見了面。圖斯克告誡說，這項交易不能重新協(xié)商，因為歐盟規(guī)定禁止對公共采購合同進行調(diào)整。
波蘭國道及高速公路總局局長維特茨基說，當年6月9日，方遠明對他說，需要另加3.2億美元才能恢復施工。這將使得總成本比中國海外的競標價高出70%。
幾小時后，波蘭政府炒掉了中國海外，聘用歐洲建筑商來完成公路施工，但價格比原先要高。
波蘭國道及高速公路總局希望，能以中國海外及其合作伙伴在工程伊始承諾的工程履約保證金來抵消成本的增加。按約定，如果施工停止，中國海外需要支付3700萬美元的保證金。問題在于：這些錢大部分都存在了中國的銀行賬戶，目前牽涉許多繁雜的手續(xù)和法律訴訟。波蘭國道及高速公路總局已在北京和鄭州的法院提起訴訟，試圖使這些資金獲得釋放。