隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，人們開(kāi)始審視舊有的城市發(fā)展模式，探索新的理想模式，低碳生態(tài)城市的建設(shè)隨之被提上日程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)有200多個(gè)地級(jí)以上城市提出建設(shè)低碳城市，“低碳生態(tài)”正在成為我國(guó)城市發(fā)展的新方向，引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的潮流。但在日前北京科博會(huì)的“科技創(chuàng)新與城市管理論壇”上，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李迅指出，“由于我國(guó)‘低碳生態(tài)城市’概念提出時(shí)間尚短，缺乏一套適合我國(guó)國(guó)情的低碳生態(tài)城市理論體系、技術(shù)系統(tǒng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)政策作為支撐和指導(dǎo)，因而，在當(dāng)前的實(shí)踐探索中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。”
全國(guó)各地建設(shè)低碳生態(tài)城市蔚然成風(fēng)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已有200多個(gè)地級(jí)以上城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，如保定、上海、北京、杭州、無(wú)錫、蕪湖、德州、珠海、深圳、廈門(mén)、成都、重慶、武漢、南昌、貴陽(yáng)、吉林、哈爾濱等。從南到北，從西到東，低碳城市建設(shè)在全國(guó)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。
據(jù)了解，不少城市在建設(shè)過(guò)程中都積極探索具有各自特色的低碳發(fā)展模式。例如，保定啟動(dòng)了“中國(guó)電谷”建設(shè)工程、“太陽(yáng)能之城”建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程、低碳化城市交通體系整合工程等六項(xiàng)重點(diǎn)工程，打造新型低碳城市。如今，保定的低碳城市建設(shè)已初具成效，成為中國(guó)首個(gè)公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市：2020年比2005年單位GDP減排51%。
上海努力發(fā)展可再生能源，提高傳統(tǒng)能源效率，劃定了崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務(wù)區(qū)三個(gè)區(qū)域?yàn)榈吞际痉秴^(qū)，推進(jìn)低碳實(shí)踐。特別值得一提的是，上海世博會(huì)園區(qū)從選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程均貫穿“低碳”理念，成為低碳發(fā)展的一個(gè)范本。
與此同時(shí)，杭州出臺(tái)了50條“低碳新政”，著力推進(jìn)“六位一體”的低碳城市建設(shè)，即培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑；倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境；變革城市管理，打造低碳社會(huì)。
江蘇無(wú)錫則致力于建立六個(gè)低碳體系，即低碳法規(guī)體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設(shè)體系、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系，并重點(diǎn)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、碳匯、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)等領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，“低碳生態(tài)”正在成為我國(guó)城市發(fā)展的新方向，引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的潮流，低碳城市建設(shè)也已成為許多地方政府工作的重中之重。
盲目建設(shè)低碳生態(tài)城市陷入發(fā)展誤區(qū)
盡管各地低碳城市建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，但李迅指出，“由于我國(guó)‘低碳生態(tài)城市’概念提出時(shí)間尚短，缺乏一套適合中國(guó)國(guó)情的低碳生態(tài)城市理論體系、技術(shù)系統(tǒng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)政策作為支撐和指導(dǎo)，因而，在當(dāng)前的實(shí)踐探索中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。”
首先，我國(guó)對(duì)低碳生態(tài)城市的定義不清。上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式提出了“生態(tài)城市”的概念，而我國(guó)直到2009年，住建部副部長(zhǎng)仇保興才首次正式提出“低碳生態(tài)城市”的概念。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)此尚未有明確、公認(rèn)的定義和理解。據(jù)了解，目前，我國(guó)各地提出的低碳生態(tài)城市建設(shè)名目眾多，出現(xiàn)了諸如“低碳生態(tài)城市”、“綠色低碳生態(tài)城市”、“生態(tài)宜居城市”等至少40種以上的名稱。
其次，低碳生態(tài)城市的盲目發(fā)展忽視了應(yīng)與我國(guó)國(guó)情和客觀需求相結(jié)合。中國(guó)人多地少，應(yīng)在不占用耕地的前提下，盡可能地利用鹽堿地、灘涂地等未利用用地進(jìn)行生態(tài)化改造。但上海東灘生態(tài)城和廊坊萬(wàn)莊生態(tài)城均占用了農(nóng)用地，不僅廣受詬病，還使生態(tài)城建設(shè)停滯，陷入困境。
第三，低碳生態(tài)城市發(fā)展尚未建立權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系，相關(guān)配套法規(guī)政策體系建設(shè)也尚不完善。由于缺乏全國(guó)性的低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系，各地紛紛制定了地方性的指標(biāo)體系，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，且多以當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出現(xiàn)的以“生態(tài)城”命名的在建項(xiàng)目近20個(gè)，但并不是每個(gè)項(xiàng)目都符合嚴(yán)格的“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)副主任開(kāi)彥在經(jīng)過(guò)細(xì)致考察與調(diào)研后曾表示：“目前在生態(tài)系統(tǒng)的整體把控方面，各地生態(tài)城的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)并不是很明確，實(shí)施起來(lái)難度比較大，在后期開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)要求還有較大的差距，官員們追求的是好看，而不是低碳綠色理念的塑造。”
第四，一味追求技術(shù)的新、奇、特。據(jù)李迅介紹，目前進(jìn)行的低碳生態(tài)城市建設(shè)往往摒棄低成本、高效益的技術(shù)，熱衷于追求技術(shù)的新、奇、特。如上海世博會(huì)上展示的垃圾氣力輸送系統(tǒng)由于技術(shù)新穎很快得到國(guó)內(nèi)多個(gè)低碳生態(tài)城市的青睞。此套系統(tǒng)雖然具有全封閉、無(wú)需與垃圾接觸、投入人力少等優(yōu)點(diǎn)，但其耗能高，而且沒(méi)有得到科學(xué)論證，這與低碳生態(tài)城市建設(shè)的初衷是背道而馳的。同時(shí)，這種動(dòng)輒投入上百億元，引入所謂的高新技術(shù)的做法，盲目地將高投入與高回報(bào)劃上等號(hào)，實(shí)際效果卻收效甚微。
第五，低碳生態(tài)城市建設(shè)重“新”棄“舊”，重“大”輕“小”。李迅指出，國(guó)內(nèi)建設(shè)低碳生態(tài)城市往往盲目重視“新城開(kāi)發(fā)”，忽視老城區(qū)的生態(tài)保護(hù)；盲目關(guān)注大城市，忽視中小城鎮(zhèn)。新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市建設(shè)雖然投入成本高，但是見(jiàn)效快。因此，很多城市選擇了“新城運(yùn)動(dòng)”，而見(jiàn)效慢、推動(dòng)慢的老城區(qū)生態(tài)化改造則處于被冷落的境地。盡管全國(guó)超過(guò)200個(gè)地級(jí)以上城市均提出了建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，但當(dāng)前開(kāi)展低碳生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)最為積極的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市(城區(qū))，如北京、上海、天津、無(wú)錫、武漢、深圳等，以至于造成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
“四大轉(zhuǎn)變”促低碳生態(tài)城市健康發(fā)展
針對(duì)上述問(wèn)題，李迅秘書(shū)長(zhǎng)指出，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，即為今后低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展提供目標(biāo)、技術(shù)、示范、政策四大方面的保障。
第一，構(gòu)筑科學(xué)的指標(biāo)體系。基于當(dāng)前低碳生態(tài)城市的混亂發(fā)展實(shí)際，應(yīng)當(dāng)建立一套具有全國(guó)層面指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系來(lái)明確低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)。李迅建議，該指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)和諧四個(gè)維度，從而更加準(zhǔn)確地把握低碳生態(tài)城市的發(fā)展方向。
第二，建立科學(xué)的技術(shù)系統(tǒng)。低碳生態(tài)城市建設(shè)離不開(kāi)系統(tǒng)化的科學(xué)技術(shù)支撐。同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)土遼闊，應(yīng)針對(duì)不同地域采取不同的科學(xué)技術(shù)手段。如在南方炎熱地區(qū)，可以采取遮陽(yáng)、立體綠化等辦法來(lái)減少建筑物的能耗，通過(guò)完善自行車系統(tǒng)等綠色交通來(lái)降低交通能耗。在北方嚴(yán)寒地區(qū)，實(shí)行冬季供熱計(jì)量改革，可促進(jìn)居民采用太陽(yáng)能、地?zé)崮軄?lái)替代傳統(tǒng)燃料的積極性。而在西部干旱地區(qū)，新疆坎兒井等節(jié)水和水的再生利用就成為低碳生態(tài)城市的基本特征。
第三，遴選不同層級(jí)和類型的低碳生態(tài)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。李迅認(rèn)為，應(yīng)按照不同層級(jí)和類型從中遴選試點(diǎn)示范，從而引導(dǎo)更多的城市開(kāi)展低碳生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。例如，根據(jù)實(shí)施主體和組織結(jié)構(gòu)的不同，可以將其分為三類：國(guó)際合作層面，如中新合作的天津生態(tài)城、中瑞合作的曹妃甸生態(tài)城、中美合作的重慶悅來(lái)生態(tài)城等；部省(市)共建層面，如深圳、無(wú)錫、河北省；地方城市自發(fā)層面，如浙江省安吉縣、安徽省淮南市、北京市延慶縣、密云縣等。而根據(jù)實(shí)踐范圍的不同，則可以將其分為兩類：?jiǎn)雾?xiàng)實(shí)踐，如安徽省淮南市側(cè)重于高濃度瓦斯氣的利用和煤炭塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)；全面實(shí)踐，如浙江省安吉縣以及當(dāng)前眾多的低碳生態(tài)新城等。
第四，構(gòu)建政策體系框架。政策引導(dǎo)是建設(shè)低碳生態(tài)城市的重要基礎(chǔ)。他建議，我國(guó)的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構(gòu)建可以從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：即干部考核、社會(huì)參與、組織保障。
在干部考核政策方面，應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)、綠色GDP、生態(tài)破壞和環(huán)境污染招致的損失、人民幸福指數(shù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容。在社會(huì)參與方面，通過(guò)立法、司法和財(cái)政等手段，明確低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)各參與主體的角色、權(quán)利和責(zé)任。在組織保障方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出人才、資金、機(jī)制的保障。不斷加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才；提供一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持低碳生態(tài)城市建設(shè)，探索PPP、BOT、BT等融資模式，開(kāi)展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新；建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年成立了低碳生態(tài)城市領(lǐng)導(dǎo)小組，主要組織研究低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標(biāo)體系、示范技術(shù)工作，審議全國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和重要建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作當(dāng)中重大問(wèn)題，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。