自5月上旬以來，全國(guó)已有29個(gè)省份就推行居民階梯電價(jià)制度先后召開聽證會(huì)，近千名聽證參加人直接參與聽證。隨著聽證程序結(jié)束，居民階梯電價(jià)制度將正式進(jìn)入實(shí)施階段。記者近日采訪了國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人梳理相關(guān)情況，解讀熱點(diǎn)問題。
各地表示將適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜合各地聽證會(huì)的情況，聽證參加人的主流意見是贊同推行居民階梯電價(jià)制度的，但對(duì)各地電價(jià)聽證方案提出了一些意見，主要集中在幾個(gè)方面：一是認(rèn)為第一檔電量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是建議充分考慮家庭人口因素；三是建議適當(dāng)考慮季節(jié)性因素；四是認(rèn)為電量標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異較大，東部沿海地區(qū)較高，中西部地區(qū)較低。此外，還涉及電費(fèi)結(jié)算周期、合表用戶提價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、低保戶和五保戶免費(fèi)電量的政策落實(shí)、電力企業(yè)成本管理等方面的內(nèi)容。
各地聽證會(huì)結(jié)束后，有關(guān)部門在認(rèn)真研究聽證參加人所提出的意見和建議、充分聽取民意、修改和完善實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，就聽證參加人和群眾反映集中的問題做出了回應(yīng)。對(duì)于第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，各地普遍表示將在聽證方案基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)，目前第一檔電量覆蓋率已超過80%；階梯電價(jià)制度試行一段時(shí)間后，可以根據(jù)用電增長(zhǎng)情況適時(shí)調(diào)高電量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“一戶多口”、“幾代同堂”等家庭人口差異問題，各地表示將進(jìn)一步細(xì)化方案，通過分表計(jì)量、增加第一檔電量等方式酌情解決。關(guān)于免費(fèi)電量操作問題，有些地方已經(jīng)明確要按照盡可能方便老百姓的原則，通過“先征后返”或“即收即退”等方式確保低收入群體免費(fèi)電量發(fā)放到位；通過設(shè)置不同季節(jié)電量標(biāo)準(zhǔn)等辦法解決季節(jié)差異問題。
這位負(fù)責(zé)人表示，綜觀這次試行居民階梯電價(jià)的決策過程，由于遵循了公平公正公開的原則，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策過程的積極性，使各方面能夠充分表達(dá)不同的利益訴求。政策制定的過程敢于面對(duì)質(zhì)疑，樂于接受監(jiān)督，勇于聽取各種批評(píng)和不同意見，從而在最大程度上維護(hù)了價(jià)格決策的公開性、透明度。
建機(jī)制 保基本 促公平
我國(guó)階梯電價(jià)政策形成歷時(shí)4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導(dǎo)意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求社會(huì)各方意見，共收到13484人的21794條建議。隨著各地聽證會(huì)的相繼落幕，居民階梯電價(jià)改革將從方案制訂階段轉(zhuǎn)入組織實(shí)施階段。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這標(biāo)志著在涉及民生的價(jià)格改革領(lǐng)域，“建機(jī)制、保基本、促公平”這一新的價(jià)格改革理念基本成型，為今后水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價(jià)格改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
能源是現(xiàn)代社會(huì)日常生活的重要組成部分，特別是電力，從飲食起居到視聽交流，已經(jīng)深入到居民生產(chǎn)生活的方方面面，與此同時(shí)，居民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善，往往伴隨著電力需求的不斷增長(zhǎng)。如何在促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，兼顧群眾日常生活的基本需求，在理順價(jià)格關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，真正讓廣大城鄉(xiāng)居民分享改革發(fā)展成果，是價(jià)格改革迫切需要解決好的問題。
“建機(jī)制”，就是建立了一種可以長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的價(jià)格制度。階梯電價(jià)制度是價(jià)格領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新，既適應(yīng)了促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)要求，又兼顧了群眾日常生活的基本需求。與以往電價(jià)調(diào)整按電量平均加價(jià)不同，基于我國(guó)現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量這一實(shí)際情況，階梯電價(jià)制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“多用電者多付費(fèi)”的核心理念。
“保基本”，就是區(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分，對(duì)居民基本用電需求優(yōu)先保障，實(shí)行較低電價(jià)，并在一定時(shí)期內(nèi)保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)非基本用電需求發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)行較高價(jià)格，以充分反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度。
“促公平”，就是在調(diào)整居民電價(jià)水平的同時(shí)，通過對(duì)非基本用電需求實(shí)行較高電價(jià)，同一省份不區(qū)分農(nóng)村、城市劃分電量需求分檔，對(duì)困難群體給予一定免費(fèi)用電量等方式，實(shí)現(xiàn)了“富人補(bǔ)貼窮人，城市反哺農(nóng)村”，既保障基本需求，又抑制過度消費(fèi)，特別是保障困難群眾基本生活的目的，體現(xiàn)了公平正義的原則。
上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來西亞、埃及等國(guó)家以及我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)，都出臺(tái)并實(shí)施了居民階梯電價(jià)制度，取得了較好的效果。從此次階梯電價(jià)制度各地聽證會(huì)反映的情況看，聽證參加人提出的意見大多是針對(duì)具體問題，對(duì)階梯電價(jià)制度本身是贊同的，對(duì)“建機(jī)制、保基本、促公平”的制度核心理念是支持的。這位負(fù)責(zé)人說：“通過建立階梯電價(jià)制度的探索，我們可以期待在資源環(huán)境價(jià)格改革領(lǐng)域更多地推行類似的制度，以更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)收入分配的功能，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”
改變高收入群體享受更多低電價(jià)福利的現(xiàn)狀
由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼制度。從我國(guó)居民電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費(fèi)了約24%的電量，這就意味著低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會(huì)公平，無形中也助長(zhǎng)了電力資源的浪費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立“多用者多付費(fèi)”的階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實(shí)踐。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價(jià)水平，在促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。
實(shí)行居民階梯電價(jià)也可以促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。據(jù)介紹，2000年以來，我國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)約8%，其中電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國(guó)剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。與此同時(shí)，能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出，如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%，二氧化碳占總排放量的50%，環(huán)境污染問題非常突出。因此，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，功在當(dāng)代、利澤子孫的唯一選擇。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價(jià)格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。近年來，通過實(shí)行脫硫電價(jià)、差別電價(jià)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。這位負(fù)責(zé)人表示，要在全社會(huì)形成節(jié)能減排共識(shí)，絕非一朝一夕之功。推行居民階梯電價(jià)只是第一步，天然氣、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題。因此，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排共識(shí)的形成，正當(dāng)其時(shí)。